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2014年云南香格里拉古城大火 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2014年1月11日，香格里拉古城发生火灾。火灾发生之后，香格里拉县政府在第一时间启动火灾 应急救援预案，组织力量对发生火灾地区进行救灾，并对部分受灾商户和群众进行紧急安置和救 援。云南省长也对救援行动做出批示，要求香格里拉县政府积极救灾，维护好当地社会安定。1月 11日晚，迪庆州政府发布新闻发布会解释了古城火灾规模大的原因。发布会上还对于民众在救灾过 程中产生的质疑——消防栓没有水、消防车晚到以及政府不允许群众参与灭火等质疑作出回应。1月 13日，香格里拉县副县长在新闻发布会上对外公布了火灾的原因。本案例从危机管理理论视角进行 分析，可用于危机管理等方面的教学。 1.2 关键词：公共安全;失职;政府部门;危机管理理论 1.3 教学应用： 行政失职;公共危机;公共危机管理;政府危机管理;突发事件;突发性危机;外生型危机;公共危机 的发展阶段;舆情;公共舆论;风险处理;风险沟通;行政紧急权;风险识别;风险管理;风险社会;危机形 象管理;危机公关;应急管理网络;应急规划;公共危机预警;公信力;政府形象;社会恐慌;响应;应急管 理体制;危机恢复;危机重建;应急沟通;公众参与;信息公开;政府职能;政府责任 1.4 科研应用： 政府职能;风险管理 2.案例属性 2.1 发生时间：2014-01-11 2.2 发生地点：云南省-迪庆州-香格里拉县 2.3 影响范围：云南省 2.4 案例类型：其他 2.5 实施主体类型： 自然人 2.6 实施主体行为类型：其他 2.7 实施主体行为原因：其他 2.8 事件平息原因：其他 2.9 社会损失： 　　无人员伤亡。 2.10 处理主体及属性： 　　单个主体 　　香格里拉县政府政府组织-区/县级 3.案例描述 　　1月11日凌晨1点30分左右，香格里拉古城四方街发生火灾，起火原因不明。火灾发生后，当地 武警、消防人员立即赶赴现场实施扑救，截至6点，大火还在扑救。 　　记者11日从云南省香格里拉县委宣传部获悉，当日发生在该县独克宗古城四方街的大火仍在燃 烧，扑救人员增加至2000多人，政府已经紧急转移安置部分受灾商户和群众，火灾原因还在调查 中。 　　11日1时27分，迪庆州消防支队119火险急救中心接报，香格里拉县独克宗古城发生火灾。随后 香格里拉县第一时间启动火灾应急救援预案，消防、驻地武警和解放军、当地民兵及干部群众等 2000多人及时投入群众疏散和抗灾救灾中。 　　香格里拉县独克宗古城发生火灾后，云南省省长李纪恒作出批示，组织多方力量全力以赴扑救 火灾，要把人的生命放在第一位，尽一切可能抢救被困人员，转移受灾群众，妥善安抚安置好，维 护好当地社会稳定。因风高火大，救火中一定要注意自身安全，做到科学扑救，避免发生新的伤 亡。 　　记者从云南香格里拉县委宣传部获悉，截至1月11日，香格里拉县独克宗古城火灾明火已扑灭。 据在火灾扑救现场的工作人员介绍，目前起火原因还在调查，受损情况和过火面积也在进一步核查 之中。 　　1月11日晚香格里拉县政府召开新闻发布会解释独克宗古城火灾规模大原因：古城房屋多为土木 结构，易燃烧；城内通道狭窄，大型消防车无法进入受灾核心区；当地气温较低致消防设施供水水 压不足。 　　1月11日晚，迪庆州召开新闻发布会，回应了民众关于火灾的几大疑问。迪庆州消防支队领导介 绍，独克宗古城2011年前并没有专门的消防设施，2011年州里投入800万元，建设了古城的室外消防 系统。由于消防设施是后添置的，管道大多裸露在外。独克宗古城冬季温度低，夜间会达到零下十 多度，消防管道通水会引起水管爆裂，因此平时管道里没有水，临事时再从高处放水，但水到达消 防栓需要一定的时间。消防官兵展开扑火时，管道里是有水的，但15分钟后，高处的消防栓水压开 始不足。另外，并不排除个别群众不会使用消防栓的情况。 　　对于有群众称报警半个小时后消防车才到达，迪庆州消防支队领导予以否认。他介绍，凌晨1点 37分接到报警后，主力消防中队1分钟内出警，5分钟内到达现场。并调集机场等相关消防力量，云 南省消防总队还派了丽江、大理的消防力量增援迪庆，这些晚期到达的消防官兵可能引发群众误 会。“我们除了对独克宗古