墨西哥的经济改革.pdfVIP

墨西哥的经济改革 江时学 80 年代中期，即在德拉马德里总统当政的后期，墨西哥开始进行 经济改革。但真正意义上的改革，则是在 1988 年萨利纳斯上台后开 始的。 萨利纳斯之所以能开展大刀阔斧的经济改革，与以下几个因素密 切相关。 第一，萨利纳斯是1910年墨西哥革命以来的革命制度党的第三代 领导人。与前两代领导人不同的是，萨利纳斯在哈佛大学获得了硕士 和博士学位，因而很崇拜西方自由市场经济思想。事实上，他的决策 班子中的大多数人也获得过许多美国名牌大学经济学专业的硕士或 博士学位。据统计，萨利纳斯政府中 59％的部长、副部长和主要官 员（如中央银行行长）曾在美国等西方国家受过研究生教育；而在 20 年前，这一比率仅为 25％。 第二，如果说经济领域中各种危机的出现强化了萨利纳斯政府推 动改革的愿望和决心，那么政治领域中力量对比的变化则迫使政府不 得不进行经济改革。例如，以国家行动党（PAN）为首的反对派，不 仅要求长期执政的革命制度党进行政治民主改革，而且还要求政府放 松国家对经济的控制，向私人资本提供“经济上的自由”。国家行动 党甚至认为，墨西哥经济危机的根源在于革命制度党对经济进行长期 而广泛的干预。 15 第三，至 80 年代后期，新自由主义学说已在拉美地区得到广泛 的传布。新自由主义学说认为，80 年代拉美经济危机的根源在于该 地区长期奉行内向性发展模式。这一模式的缺陷有二：其一，在高度 的保护之下，由于缺乏外来竞争，企业的经济效益得不到提高；其二， 国家在经济生活中的过度干预制约了市场机制的作用，并打击了私人 部门的积极性。毫无疑问，新 自由主义构成了萨利纳斯经济改革的基 础，尽管萨利纳斯本人矢口否认他的改革是新自由主义改革。 除新自由主义以外，在结构主义学说基础上扬弃而成的新结构主 义学说，也对墨西哥和其他拉美国家的改革产生一定的影响。新结构 主义认为：（1）如同市场有缺陷那样，国家干预也有缺陷；尤其在国 家涉足各个不同领域时，其缺陷也就更为明显和严重。（2）拉美国家 进行生产改造的目的之一应是加强生产体系的国际参与。（3）在面向 生产现代化的调整和改革中，拉美国家要考虑到不断变化的国际环境 和这种环境为拉美对外经济政策的选择所提供的战略条件。显而易 见，这些观点与新自由主义学说的主张是十分接近的。 第四，就外部因素而言，IMF 和世界银行等国际机构以及美国政 府对墨西哥施加的压力和影响不容低估。如前所述，债务危机爆发后， 墨西哥在国际资本市场上的资信一落千丈，私人银行基本上不再向它 提供贷款。在这一不利条件下，墨西哥只得求助于 IMF和世界银行等 国际机构以及美国政府。而上述国际机构和美国政府为贷款附加的条 件之一就是要求墨西哥采取开放市场和实施私有化等改革措施。 概而言之，墨西哥经济改革的内容主要包括两个方面，即扩大国 16 民经济的外向性和减少政府对经济生活的干预。 为了扩大经济开放，萨利纳斯政府采取了以下四个方面的重要措 施。第一，大幅度降低贸易壁垒，实施贸易自由化。第二，通过修改 外资法，进一步放松对外国资本的限制。因此，除石油和少数基础设 施部门以外，外资可拥有 100％的股权。此外，外资在汇出利润以及 抽出资本方面也享有更多的优惠。第三，与美国和加拿大达成 NAFTA。 第四，在与美国发展经济关系的同时，墨西哥也积极寻求对外经济关 系的多元化。因此，自 80 年代后期以来，墨西哥与亚太和欧洲的关 系都获得了前所未有的发展。 为了减少国家干预，萨利纳斯政府对国有企业实施了声势浩大的 私有化。墨西哥私有化的特点是：（1）步伐快。仅在 1989－1992 年 期间，私有化的收入就超过195 亿美元，占国内生产总值的 6.3％。 与经合组织成员国相比，这一比重仅次于新西兰和英国。（2）范围大。 除了制造业、矿业、农业、银行业、交通运输业和和旅游业等部门中 的国有企业被私有化以外，基础设施领域中的国有企业也被私有化。 1 经济合作与发展组织的一个专题报告认为，墨西哥的国有企