第一章 行政法概述.pptVIP

行政 法 灋,刑也。平之如水。从水,廌所以触不直者去之,从去,会意。——《说文》 廌，独角神兽，《论衡》：“有罪则触，无罪则不触”。 公民一生的证件——人在征（证）途 曹志伟委员展示搜集的各类证件 曹志伟说，人一生办的证种类有400多个，其中常见的证件、证明就有103个。出生之后我们要办出生证、疫苗接种证、户口本，读书时要办学生证，还有学位证，各种考级证书，就业还有就业证、社保卡、医保卡、职称证、职业资格证等等。到了退休之后，还要办退休证、老人证，另外还有很重要的，你得开一份活着的证明，生存证明，活着才能领退休金。死了还没有消停，要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。” 曹志伟介绍：“这103个证分为六大类，身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭婚姻证明类、财产保险证明类、生活证明类。”他总结：“人的一生，不是在办证，就是在办证的路上。” 马克思： “行政是国家的组织活动”。 特点： 1.行政是一种国家活动，而不是一般社会组织对事务的管理； 2.行政不同于其他机关的活动。与立法、司法活动不同，是以组织、执行为其活动方式。 （五）行政的分类 1、公行政、私行政 1）目的不同。公共利益VS企事业单位自身利益 2）手段不同。国家强制力保证实施VS协商、教育、起诉 3）范围不同。社会行政的内外部管理VS内部管理 4）救济途径不同。行政复议、行政诉讼VS协商、仲裁、民事诉讼、劳动仲裁诉讼 5）法律依据不同。公法VS私法规范 2．国家行政与社会行政。以实施公共行政的主体为标准，可将公共行政分为国家行政和社会行政。 国家行政是指国家设立行政机关，直接管理公共事务的活动。又称为直接行政。 社会行政是指社会公共机构管理公共事务的活动。又称为间接行政。 3．规制行政与给付行政。以公共行政的目的为标准，可将公共行政分为规制行政和给付行政。 规制行政是指以规范限制公民等一方的自由来实现某种公共秩序的行政活动，如交通规制、经济规制等。 给付行政是指通过给公民等一方直接提供帮助或服务以实现某种公共目标的行政活动，如义务教育、社会保障等。 4．授益行政与负担行政。以公共行政对公民等一方产生的不同影响为标准，可将公共行政划分为授益行政和负担行政。授益行政是指给予公民等一方某种权利和利益的行为，如行政许可、减免税收。 负担行政是指给公民等一方设定义务、增加负担的行为，如行政罚款、行政收费等。 5．消极行政与积极行政。以实施公共行政的主动与否为标准，可将公共行政划分为消极行政和积极行政。 消极行政主张无为而治，将公共行政限定在极小的范围内，只有在危及个人安全自由和公共秩序时才被动采取相关措施。 积极行政指主动采取各种手段管理公共事务以推进经济社会的发展。 夫妻家中看黄碟案 2002年8月18日晚11时许，陕西省延安 市万花派出所民警接到群众电话举报，称辖区内一居民家中正播放黄色录像。 派出所遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该居民家中时发现，房间内只有新婚夫妻张秋林和李小叶两人，此时电视机已关闭。几名民警表明身份，并要求夫妻俩拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求。由此，双方发生冲突。厮扯中，一民警的袖子被撕破，一民警的手被抓伤。民警将张秋林摁倒在床上，然后以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。 夫妻家中看黄碟，民警上门来抓人。此案传出后，一下子轰动全国，成了人们关注的热点。一些法学专家还专门针对这一恶劣侵犯民权事件组织讨论，于此同时，全国上百家媒体更是云集延安，关注着案件的进展。迫于全国舆论的强大压力，2002年12月31日下午，由延安市宝塔区政法委张副书记，宝塔区政府办公室雷主任和宝塔区信访局陈局长组成的专门协调小组向当事人赔礼道歉；一次性补偿当事人医疗费及误工费人民币29137元。2003年1月14日，宝塔区公安分局正式免除了警方当事人之一——万花派出所所长贺宏亮的职务. 2002年9月中评网评论：《色情、隐私、邻居和警察》，作者沈岿。 　　评论精粹：某样东西或者某件事，是与人性密切相关，是人作为人所无法回避、逃脱的，但又不便公开的。在“色情”尚在私人空间里发生、还没有进入公共场所以至于有败坏社会风俗的嫌疑时，警察这个象征公共权力的符号，却道貌岸然地、又蛮横地闯入纯粹的私人空间———用我们老百姓通俗的话，就是“闺房之中、床笫之间”。如此行使的公共权力，无论如何难说其正当性。我们不得不问“警察”为何而设？ 行政关系的概念和特征 行政关系，即行政管理关系，主要是指国家行政机关在依法代表国家行使行政管理的过程中发生的社会关系。 1、主体的确定性。从主体上看，行政关系当事人中必有一方是行政机关和法律法规授权组织。 2