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行政法與生活 行政法與生活 第 第 課 行政法的概念人權保障行政管制行政法的意義為什麼要有行政法行政法與生活 行政法的概念 人權保障 行政管制 行政法的意義 為什麼要有行政法 行政法與生活 比例原則適當性原則必要性原則衡量性原則法律優位原則 比例原則 適當性原則 必要性原則 衡量性原則 法律優位原則 法律保留原則 依法行政原則 行政法的基本原則信賴保護原則 行政法的基本原則 信賴保護原則 誠實信用原則 明確性原則 平等原則 適時迴避 適時迴避 禁止不必要的接觸 組織合法性的要求 應說明理由當事人表達意見的權利預先告知事後告知救濟途徑的教示應公正公平 應說明理由 當事人表達意見的權利 預先告知 事後告知 救濟途徑的教示 應公正公平 應告知當事人行政行為與正當程序 應告知當事人 行政行為與正當程序 陳述意見的權利聽證權 陳述意見的權利聽證權 閱覽卷宗權 行政法的概念 行政法的意義 (一) 泛指所有關於　國家行政　所適用的法規，舉凡規範　行政組織　、職權、程序、救濟，乃至行政權與　人民　間的　權利義務　關係的法規，皆屬於行政法。 (二) 行政法的基礎： 1. 「　法治原則　」一般可分為兩個層次來說明： (1) 　形式　意義的法治：人民及政府同樣都應受到形式上合法成立的法律所拘束。 (2) 　實質　意義的法治：更進一步要求法律的內容在實質上要能實現正義，追求公平合理的人類生活。 2. 「　權力分立　」指將國家權力劃分為行政、立法與司法三權，彼此牽制、互為抗衡。 (三) 立法機關所制定之法律或授權各行政機關自行訂定、發布的法規命令或行政規則，即稱為　行政法　。 (四) 行政法是所有涉及國家　行政權　之組織與運作的法規範總稱。 (五) 國家行政必須依照　法律　規定來進行，受到代表民意的　立法機關　的制衡，以保障人民權益。 為什麼要有行政法 (一) 　人權　保障。 (二) 行政管制：政府可透過行政行為服務人民，也可能對人民產生拘束作用。 行政法的基本原則 依法行政原則 (一) 　法律優位　原則： 1. 指一切行政行為均不得與　法律　相牴觸。（最基本的要求） 2. 各類行政行為，在法規範位階上皆低於法律，故其效力比法律　低　。 3. 一切行政行為均不可牴觸法律，也稱為「　消極　的依法行政原則」。 (二) 　法律保留　原則： 1. 無法律明文規定或授權，行政機關即不能合法地作成行政行為。 2. 行政行為需要有法律的明文及授權作為依據，也稱為「　積極　的依法行政原則」。 比例原則 (一) 意義：係指政府的行政作為為達成某一特定目的、結果，所採取的某種方法或措施，其目的與手段間必須具有合理的關連性。 (二) 原則： 1. 「　適當性　原則」──指行政機關所採取的方法應有助於目的之達成。 2. 「　必要性　原則」──指行政機關如果有多種達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少的方法。 3. 「　衡量性　原則」──指行政機關採取的手段應按目的加以衡量，任何干涉措施所造成的損害，應該小於達成目的所得到的利益。 (三) 目的：讓行政權的行使不致造成人民不必要的權益損害。 信賴保護原則 ? 意義：因人民對國家公權力行使的結果，產生了合理的信賴，法律應對人民之信賴予以保障。 誠實信用原則 (一) 意義：行政行為，應以　誠實信用　之方法為之。 (二) 為行政行為遵循之準則。 明確性原則 ? 意義：行政行為的內容，應該力求明確，以使人民有所依循。 平等原則 (一) 意義：行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。 (二) 原則： 1. 行政自我拘束原則──行政機關作成行政行為時，對於相同狀況的事件，如無正當理由，應受其本身行政實務上長期一貫的　行政慣例　拘束，做相同之處置。 2. 　禁止恣意　原則──行政機關作成行政行為，應具備適當充分的實質上理由，如有欠缺，即為恣意，應被禁止。 (三) 例外──若人民本身已經違反法律規定時，則不能基於　平等　原則，主張「違法的平等」，要求行政機關對其他違規者做成與自己相同的行政行為。 行政行為與正當程序 兩者的意義 (一) 　行政行為　：指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令、發布行政規則、擬定行政計畫及從事行政指導等行為。 (二) 　行政程序　：指為達成行政目的，行政機關作成各種行政行為的過程。 正當行政程序應包含下列四項意涵 (一) 應公正公平： 1. 適時迴避：當公務員與其所承辦的事務之間，有特定的利害關係，或已有特定立場，難以期待其公正執行職務，導致有偏頗可能性時，應自行迴避。 2. 禁止不必要的接觸。 3. 組織合法性的要求，避免程序上欠缺　正當性　。 (二) 應說明理由，以確保行政機關是以　理性　作成決策，避免權力的濫用。 (三) 應告知當事人：依照時間與作用的不同，可分成