中美五次战略经济对话的成果、经验与教训.docVIP

???? 中美五次战略经济对话的成果、经验与教训 “中美战略经济对话”（China-US Strategic Economic Dialogue，SED）自2006年底启动以来，至今已展开了五轮对话，取得了众多实质性的进展，成了中美双方最重要的交流平台之一，并在奥巴马就任总统之后，升格为“中美战略与经济对话”（China-Us Strategic and Economic Dialogue）。通过五轮对话（尚不包括今年7月底在华盛顿举行升格后的第一轮对话），双方达成的共识正在逐步转化为积极的成果，并不断促进两国战略和经贸关系的良好发展。 五轮对话的议题与成果 首次战略经济对话在2006年12月14日到15日在北京展开。其主题十分鲜明：“中国的发展道路和中国经济发展战略”，说明美国希望了解中国的发展意图和战略构想，以消除所谓的不确定性疑虑，而中国也希望借此机会向美国阐述自己的政策，建立起双方的互信，并形成良好的合作机制。 中美双方合作取得进展需要一定的过程，但美方希望通过首轮对话就取得实实在在的效果，从首轮对话具体议题设置就可以看出。会议第三项议题关于财政、货币、卫生与医疗、社会保障等问题；第四项议题关于跨境资本流动、服务业和旅游业、市场开放等问题都是美方的重点关切，也是美国国内保守势力希望美国代表团向中国施压的重点领域。第五项议题关于能源、环境与气候变化问题合作与提高能源利用效率，则是双方关切的问题，而且从后续的几轮对话来看，该领域也是每一次对话常设的，必被列入议程的话题，同时也是双方合作意愿最强烈，成果最为突出的议题之一。值得注意的是，这次对话美国财长出任美方特别代表，美联储主席参加，而中方的央行行长与财政部长都出席，说明汇率问题与货币政策、财政政策已经从一开始就成为中美双方关注的焦点。 从成效上面来看，首次对话在经历了5次专题会议，讨论了11个分议题后，在证券、金融、能源、航空等领域达成了一系列实质性协定。诸如：中美同意在中国设立纽约证券交易所和纳斯达克代表处。美国支持中国加入泛美开发银行；双方缔结了促进美国对华出口的融资便利协定；中国将加入“未来发电计划”政府指导委员会；中美同意于2007年1月重新启动双边航空服务谈判等。 对首次SED，各方媒体进行了很多报道。法新社认为：此次对话美国的高规格出席体现出美国对此次对话的重视，并且有改善双方贸易不平衡状况的意图和愿望。而英国的《金融时报》用“美国提高嗓门，中国不动声色”生动的描述了美国将把对话变成施压的舞台。美联社的报道说美国的与会官员希望能够缓和国内施加的巨大压力，降低各界过高的期望值，谋求长远的战略利益。这也说明美国的官员非常务实，已经意识到了一次对话或者是通过施压是无法从根本上解决问题的，而必须谋求长远的合作。日本媒体的分析则认为：美国在用一种缓和的方式引导中国，实现中美之间的经济贸易平衡。 第二次中美战略经济对话07年5月在美国首都华盛顿举行，出席对话的包括中国的15位部长、10位副部长，美方也有10多位内阁部长出席对话会。此次对话没有设立统一主题，而是针对双方关心的服务业、能源与环境、经济平衡增长和创新四个议题展开详细讨论。根据会议议程统计，第二次SED共召开5次专题会议，设立分议题16个，除各议题牵头发言外，设置相关讨论发言多达19次，且许多议题是美方在会议召开前临时提议增设的。各议题的设立措辞都非常严谨而直中要害，足见美方对此次对话准备之充分，以及希望取得进展之迫切。 双方在对话中都表现出了对自身利益的关切，经过对话双方达成了许多共识和进展，包括双方同意在2012年前将两国之间的直飞航班增加一倍，中国进一步开放金融服务业以及两国在能源、养老金、失业保险等领域达成协议或备忘录等。值得注意的是在金融服务领域，中方承诺逐步扩大合资证券公司业务范围，把合格境外机构投资者QFII的投资总额度提高到300亿美元，并在银行业允许外资银行发行银行卡等，而美方则支持中国成为反洗钱国际组织（FATF）成员，并将对中资银行在美开设分行的申请根据国民待遇原则进行审批。在能源合作上，双方继续有比较大的进展，在清洁煤技术合作方面将签订15个大型煤层气项目，关于WTO框架下针对环境产品和服务的关税和非关税壁垒以及能源产品认证方面，双方也取得共识，将进一步合作。 总体而言，第二次战略经济对话进一步巩固了首轮对话的成果，如同吴仪在开幕时的致辞：“中美两国之间加强战略互信、建立建设性合作关系，符合两国人民的根本利益。两国不仅是利益攸关方，而且是建设性合作者，平等协商、合作共赢已经成为中美关系的大局和主流。” 关于第二次SED，《日本经济新闻》刊发一篇题为《美中摩擦背后的双边关系紧密化》的文章说：“人们往往只看到来自中国的制品如洪水般滚滚流入，却忽视了美国对华出口的迅速增长。”美国《华尔街日报》在