中美农业转基因作物标识之争.docVIP

???? 中美农业转基因作物标识之争 ——生物安全保障措施，还是“绿色贸易壁垒”？ 秦天宝 【学科分类】环境保护法【出处】原载于《国际论坛》2002年第4期【关键词】转基因作物；生物安全；贸易壁垒；美国【写作年份】2002年 【正文】???? 内容摘要：随着转基因技术的发展与转基因作物的大量种植，转基因作物可能对人体健康、生物多样性和环境安全等方面带来的负面影响也逐渐引起了各国的关注。为此，欧盟、日本等国家开始对转基因作物实行强制性的标识制度，但由于标识制度在客观上起到了限制国际贸易的效果，因此也在各国间引发了一些争论。在此情况下，中国开始实行的标识制度也在中美转基因贸易问题上引起了争执。作者认为，如果中美无法通过协商从根本上解决这个问题，那它极有可能成为中美贸易间的“定时炸弹”。 ?? ?? ??2002年1月7日，中国农业部发布了《农业转基因生物标识管理办法》（以下简称“《标识管理办法》”）、《农业转基因生物进口安全管理办法》（以下简称“《进口管理办法》”）；这是继2001年6月我国颁布《农业转基因生物安全管理条例》（以下简称“《安全条例》”）后，我国对农业转基因生物进行安全管理的又一举措。《标识管理办法》规定，自2002年3月20日起，凡在我国境内销售列入农业转基因生物（Genetically Modified Organisms，GMOs）标识目录的农业转基因生物，应当进行标识；未标识和不按标识的，不得进口和销售。《进口管理办法》也规定，没有国务院农业行政主管部门颁发的农业转基因生物安全证书，不得进口农业转基因生物。 ??这两项法规一出台，即引起了美国等转基因农产品出口国的不满。他们认为这是中国以确保农业转基因生物的安全为由制造的贸易壁垒，美国国内有些转基因作物出口商甚至要求美国政府向WTO争端解决机制指控中国。此言一出，弄得两国气氛颇为紧张，大有引发贸易争端之势。究竟中国对农业转基因生物实行强制性标识制度会不会引发中美之间WTO体制内的争端？本文作者将考察转基因标识问题的来龙去脉及其引发的相关问题，并以此为基础分析此事件的发展态势。 ?? ??一、一剑双刃——转基因技术的发展与转基因生物的安全 ?? ??转基因技术与传统物种养殖和物种内基因改良等传统技术不同，它是人为地将某一物种的基因转移到另一物种的有机组织中，改变该物种的细胞信息。1983年，世界上第一例转基因植物在美国成功培植。转基因作物培育的成功，开辟了一条全新的创造新品种的快速途径。基因技术可以使各种转基因新品种具有那些传统作物一时还不可能有的特性，如玉米抗虫、大豆抗除草剂、西红柿抗冻等等。转基因作物能大幅度地提高产量、降低成本，减轻劳动量和减少化学杀虫剂对食物和环境的污染。 ??更诱人的前景是，人们可以随心所欲地赋予转基因作物或家养动物新的品质，如高产、速长、抗寒、抗盐、低脂、富含原先食物中缺乏的营养物质以及作为口服疫苗等等。除食物之外，人们还在研究适于造纸的“超级树”，生产可降解的生物塑料和各种化工原料，以代替从石油中提取的传统方式。据不完全统计，世界各国正在研究的转基因作物与动物已超过1000种。形形色色符合人类功利目的的基因将源源不断地移植到各种各样的作物和家养动物体内，甚至还包括一些树木和藻类。 ??1983年以后不到20年的时间里，全世界有近50个国家开展了转基因植物田间实验，涉及60多种植物。据国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）测算，最近几年，世界范围内转基因作物种植面积迅速增长，从1996年的170万公顷增长到2000年的4420万公顷。至2001年底则达到5000万公顷。 大面积种植转基因作物的主要是美国、阿根廷、加拿大，而这些国家的转基因农产品多数出口。目前，美国转基因大豆占大豆种植总面积的60%以上，转基因棉花、玉米则分别占50%和40%，而且仍在扩大种植。 ??但与此同时，也有科学家对转基因生物的大量应用提出了质疑。他们提醒人们注意，人为对自然界的干预是否会潜在着尚不能预知的危险？大量应用转基因生物会不会破坏生物多样性？甚至可能对人类健康造成伤害？目前，这些质疑逐渐集中在人们对即转基因作物和动物对人体健康和生态环境是否构成了一定的安全隐患的问题上。 ??在人体安全方面，人们普遍担心转基因作物和动物会产生以下后果： 1、毒性问题。由于目前人们对基因的活动方式了解还不够透彻，没有十足的把握控制基因调整后的结果，突然的改变可能会导致一些有毒物体的产生。此外，转基因作物在达到某些人们想达到的效果的同时，也可能增加食品中原有的微量毒素。2、过敏反应问题。作物引入基因后，会带上新的遗传密码而产生一种新的蛋白质，某些蛋白质会引起过敏症，因此转基因食物可能会引发某些人的过敏反应。3、抗药性问题。在食品转基因过