《第七章 公共政策执行》.pptVIP

第七章 公共政策执行;政策执行问题的缘起; 随着20世纪60年代由约翰逊政府所发起的“向贫困宣战”、“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。; 20世纪70、80年代，美国学术界最先对忽视政策执行的现实进行反思。在政策执行研究的开山鼻祖普里斯曼(T.L.Pressman )和威尔达夫斯基(A.Wildavsky)等人的倡议下，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势颇大的“执行运动”(Implementation Movement)。; 就我们国内的情况而言，在改革开放以前的很长一段时期，很少有人将公共政策作为一门科学加以专门研究，政府政策过程中的问题更多地出在政策制定环节；改革开放以后，我国的政策科学得到了较快发展，政府政策过程中的问题相对更多地出现在政策执行环节。因此自20世纪80年代中后期以来，对政策执行问题的研究开始受到越来越多的学者和实际工作者的关注。;;一、公共政策执行的内涵 公共政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。;二、公共政策执行的意义;;政策问题的性质;二、政策执行机构的影响;三、政策执行人员的影响;您更欣赏谁？;;五、政策资源的影响;小案例：地方政府债务问题 据2012年4月统计，我国地方债务总余额在10万亿元以上，约相当于2012年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%。造成这种困境的原因之一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政府的政策执行资源状况。上级政府继续给下级政府下达很多指标，如扶贫计划、基础教育计划、环保计划、计划生育指标等，但同时上级机关却没有相应的足够的资源配给，在这种情况下，上级的很多政策就得不到有效的实施。 ;案例：义务教育政策??行的影响因素;一、研究取向 二、基本理论 三、执行模型 ;“自上而下”的研究取向（top-down） “自下而上”的研究取向（bottom-up）;1.“自上而下”的研究取向; 据说，美军1910年的一次部队的命令传递是这样的： 营长对值班军官：明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵着野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象，如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。 值班军官对连长：根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操场上空出现，如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。;连长对排长：根据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现，如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次！ 排长对班长：明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔76年才有的事，如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。 班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星“牌汽车，经过操场前往礼堂。 ;对该途径的批评：;2.“自下而上”的研究取向;对该途径的批评：;两种研究途径的区别;二、基本理论; 政策实施中的有选择性表明，政策执行既与执行者的能动性有关，也与基于利益的选择有关；政策执行的有组织性表明，政策实施必须有专门的组织来负责，政策执行必须是有序地来进行；政策执行的行动性表明，政策实施是将政策规范运用于实践的过程，也是一个精心操作的过程。;三、执行模型;史密斯的过程模型;政策执行过程系统模型（范米特与范霍恩） ;互适模型（麦克拉夫林模型）; 循环模型（赖因和拉宾诺维茨）;综合模式（萨巴蒂尔和马兹曼尼安）;爱德华的政策执行模型;府际政策执行沟通模式;萨尔蒂尔的政策支持联盟框架;第四节 公共政策执行过程; 公共政策执行的过程 ;;论证和判断政策执行的阻力和动力; 政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节。它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。 （1）政策宣传 （2）政策试验 （3）政策全面推广 （4）指挥、协调、监控; ;;政策 内容;积极支持政策实施者; 政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，