探讨澳门市政机构的演变及未来发展.PDFVIP

o 391 《行政》第二十八卷，總第一百零八期，2015 N .2，391—403 * 中國行政學之父夏書章 曾指 出 ，城市 的出現是社會發展的必然產 物 ，有市就有市政 ，從城市形成 時起 ，即使在不 同發展階段 ，就有市 1 政 的問題要處理 。 澳 門在 回歸前亦設立 了兩個市政機構― 市政廳和 海 島市政廳 ，分別處理澳 門半 島和離 島的市政事務 。回歸後 ，特區政 府在20 0 2 年成立民政 總署 ，承襲 了澳 門原來兩個 市政廳 的職 能 ，同 時撤銷這兩個市政廳 。民政總署於 回歸 時在履行市政職 能上發揮 了重 要的功能 ，但 同時在政策執行上亦存在不少的問題 。為 了回應社會對 提升加強市政工作 的期望 ，提升服務質素 ，特區政府在20 15 年行政範 圍的施政報告 中提 出開展籌設非政權性 的市政機構 的研究 。鑑於市政 機構 的重設對特區政府完善民生服務來說有重要的意義 ，當 中涉及歷 史背景 、部 門職 能 、法律 、民生等眾 多考慮 因素 ，本文嘗試從市政及 市政機構 的概念和 內涵入手 ，回顧澳 門市政機構 的發展 ，介紹 歐美市 政機構 的設置情況 ，最 後結合澳 門的實際情況 ，尤其在基本法的框架 下 ，探討對未來本澳設置非政權性市政機構的啓示 。 在古漢語 中 ， “政” 有 “政治”和 “行政”兩層意思 ；前者涉及 眾人 參政 、當政 、議 政 之事 ，後 者是 指 具 有特定 業務 的非政 治性 工 * 中山大學公共行政學博士 。 1. 夏書章 ：《市政學引論》 ，中共中央黨校出版社 ，1994年 ，第17頁 。 392 作 ，如財 政 、路政 、河政 、校 政 、家政 等涉 及城 市規 劃 、建 設 、管 2 理方面的工作 。 當然 ，政治與行政是難以分離 ，兩者相互影響 ，因 此 ，市政必須兼顧城市的政治和行政兩方面的工作 ；同時 ，市政 的政 治和行政的混合概念對市政機構的設立和組成有指導的作用 。 市政機構是指對城市的事務作出決策及執行的機構。決策具有政治性質，執 市政機構是指對城市 的事務作 出決策及執行 的機構 。決策具有政 治性質 ，執行具有行政性質 ，因此市政機構 的本質體現 了 “市政”一 行具有行政性質，因此市政機構的本質體現了“市政”一詞的理念（見圖 1）。 詞的理念 （見圖1 ） 。在組成上 ，市政機構包括了決議機構和執行機構 在組成上，市政機構包括了決議機構和執行機構兩部分，即市政議會和市政執行 兩部份 ，即市政議會和市政執行委員會 。市政議會是做 出實質性重大 委員會。市政議會是做出實質性重大決策和制定方針或確定所屬實體將遵循的路 決策和制定方針或確定所屬實體將遵循 的路線 的機構 ，而執行機構是 線的機構，而執行機構是日常實施這些總方針、承擔法人職責所包含事務的日常 3 日常實施這些總方針 、承擔法人職責所包含事務的 日常管理之機構 。 3 管理之機構。 由於市政議會具一定的政治性質，因此一般由民意代表組成，可 由於市政議會具一定的政治性質 ，因此一般 由民意代表組成 ，可經選 經選舉或委任產生；而市政執行委員會則設有主席一職，作為委員會首長，領導 舉 或 委任 產生 ；而市政 執行 委 員會 則設 有 主席一職 ，作 為委 員會首 長 ，領導委員會人員執行市政議會的決策 。 委員會人員執行市政議會的決策。 圖 1 市政的內涵及市政機構組成