电子废弃物管理立法中的责任分担.docVIP

?专论?政治与法律２００８年第１期 电子废弃物管理立法中的责任分担 宋志国 （桂林电子科技大学法律系，广西桂林５４１００４） 摘要：电子废弃物的回收处理关系到环境和能源两大主题，但由于责任分配中错综复杂的利益博弈，致使我国电子废弃物处理方面的立法难以顺利出台。为此，必须在认识上和立法的动因方 “受益者分担”原则和“可见收面有所改变和调整。在制度设计上，应根据我国国情建立全方位的 费”制度，鼓励尝试以自愿为原则、以企业的社会责任为基础的柔性负担方式，这样我国的电子废弃物管理立法才有可能尽快走出目前的困局。 关键词：电子废弃物；回收处理；责任分担 中图分类号：ＤＦ４６文献标识码：Ａ文章编号：１００５－９５１２（２００８）０１－００８１－０５ “电子废弃物”俗称“电子垃圾”，其通行定义是指电子电器产品达到使用寿命后的报废物。依照《欧盟电子废弃物管理法令》的规定，它涵盖了除保障国家基本安全的设备、武器、弹药和战略物资以外的所有电子电器产品。电子废弃物中，含有铅、镉、水银、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有害有毒物质，这些污染物会经过不同途径影响人类，比如饮用地下水或食用受到污染的动植物，甚至直接吸入汽化的重金属。环境问题起源于日常生活中发现的电子废弃物的化合物，它们已经对健康造成了影响。众所周知的环境效果包括：增大肺癌的危险、损伤肾、损伤智力、损伤神经系统。同时，这些电子废弃物中，含有大量可分离的有色金属、黑色金属，如果处理不当会造成巨大的资源浪费。因此，电子废弃物的回收处理关系到环境和能源两大主题。尽快完善有关电子废弃物管理的法律，对我国的经济、社会发展以及环境保护有重要的现实意义。 一、我国致力于电子废弃物管理立法的实践 我国是较早关注电子废物管理立法的国家之一。１９９０年，我国就签署了控制危险废物跨国越境的转移和处置的全球公约———《巴塞尔公约》。１９９５年，我国进一步颁布了《固体废物污染环境防治法》。２００４年，国家有关部门频频动作，加快了立法步伐，同年９月，国家发展和改革委员会向社会发布《废旧家电及电子产品回收处理管理条理》征求意见稿；国家信息产业部有关负责人表示即将出台《电子信息产品生产污染防治管理办法》；国家环保总局组织召开《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》专家审议会，还拟起草《电子废弃物污染环境防治管理办法》。２００６年２月２８日正式出台的《电子信息产品污染控制管理办法》，标志着我国在电子废物管理立法上迈出了重要的一步。 电子废弃物是现代城市固体废弃物中增长最快的一部分，我国是世界上最大的家用电器生作者简介：宋志国，桂林电子科技大学法律系教授。８１ 产和消费国之一，面临越来越严重的电子废弃物处理的压力。据国家统计局统计，２００４年，我国的手机用户已达到２．５亿，以平均每部手机使用３年计算，中国每年将报废７０００万部手机，加上手机附件和电池，产生的电子废弃物在４０万吨左右。电视机、洗衣机、冰箱、空调、电脑等五大件每年的淘汰量也在２０００万台以上。另外，由于电子废弃物处理的专业性强、技术含量高、处理成本高昂，电子废弃物的越境转移严重。“包括中国在内的很多亚洲国家已成为发达国家电子废弃物的倾 １倒场地”“，我国广东贵屿、浙江台州等地已成为美国、日本和韩国的电子垃圾场。”应当说，面临越 来越严重的电子废弃物处理的压力和疯狂的越境转移，是促使我国政府较早关注电子废弃物立法的原因之一。但是，促使国家有关部门于２００４年频频动作的直接原因，则是《欧盟电子废弃物管理法令》的出台；换言之，我国是在产品直接遭遇欧盟电子产品绿色贸易壁垒时，才真正开始致力于电子废弃物回收处理的立法工作。 从１９９７年开始，历时５年的《欧盟电子废弃物管理法令》于２００２年１０月１１日获得批准，同时欧盟公布了《关于报废电子电器设备指令》（ＷＥＥＥ）和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》（ＲＯＨＳ）两项强制性技术法规。ＷＥＥＥ指令要求生产商（包括进口商和经销商）在２００５年８月１３日之后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃的电子和电气产品，并在２００５年８月１３日后投放市场的电子和电气产品加贴回收标识。ＲＯＨＳ指令要求，２００６年７月１日以后投放欧盟市场的电子和电气产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯（ＰＢＢ）和聚溴二苯醚（ＰＢＤＥ）６种有害物质成分。 我国生产商生产的电子电器产品，绝大部分都含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯和聚溴二苯醚６种有害物质，因此，随着《欧盟电子废弃物管理法令》的实施，我国电子电器产品的出口，将直接遭遇欧盟电子产品绿色贸易壁垒。在欧盟的ＷＥＥＥ指令和ＲＯＨＳ指令这两个强制性技术法规中，对我国电子产品出口贸易影响最大的当属ＲＯＨＳ指令，而我国于２００６年２月２８日出台的《电子信息产品污染控制管理办法》正好与ＲＯＨＳ