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畜牧兽医行政执法与刑事司法探索 摘要为共同保障十堰市动物产品质量安全和南水北调核心水源区 水质安全，不断加大对畜牧兽医领域违法犯罪行为联合打击力度，切 实保障群众生命安全和身体健康，近年来，十堰市畜牧兽医局、十堰 市公安局从大局出发，加强合作，主动作为，联合印发了《关于加强 畜牧兽医行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，发挥了积极的重要 作用。 关键词探索建立；联合执法；机制 2016年8月，十堰市动物卫生监督所在处理辖区内一起动物卫生 执法案件时，为进一步查清违法事实，严厉惩治违法行为，该所主动 与十堰市公安局食药环犯罪侦查大队取得联系，在经过座谈交流、专 题会议研讨后，确定了稳妥的处理措施，并初步达成了探索建立联合 执法机制的共识。两个执法单位向各自主管局汇报后，两局一致同意 开展深度合作，共同研究制定联合执法工作意见。从2016年10月至 2017年1月，两局就工作意见的框架结构、主体内容和有关细节进 行了多次会商，经儿易其稿，终稿于2017年2月初形成。经两局主 要领导签发，《关于加强畜牧兽医行政执法与刑事司法衔接工作的意 见》在全市范围内印发执行。现介绍工作意见主体内容如下。 1法规依据 严格贯彻遵循了《刑法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理 条例》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《关于办理危害食 品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和《农业部关于加强农业 行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》等有关要求。 2重要意义 联合执法机制的建立，是共同打击畜牧兽医领域违法犯罪行为、 保障动物产品安全的迫切要求和重要手段，有利于构建起信息互通、 优势互补、联管联治、规范高效的长效机制，达到节约执法资源、提 高执法效率、惩治违法犯罪行为的目的。 3总体要求 1）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神, 认真落实党中央、国务院决策部署，坚持系统治理、依法治理、综合 治理、源头治理。进一步健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合 有力的工作格局，加大预警防范、案件处置、宣传教育等工作力度。 逐步建立防打结合、综合施策、标本兼治的长效机制。2）基本原则。 十堰市辖区内公安部门在畜牧兽医部门进行监督抽检、风险监测、执 法检查和处理投诉举报中，可以参与联合执法。必要时应当提前介入。 3）适用范围。私屠乱宰；动物产品药物残留超标；涉嫌非法添加有 毒有害或违禁物质；加工经营病死或死因不明动物产品；半产销售假 劣兽药；随意处置含有动物传染病病原体废物；其他涉嫌刑事犯罪的 情形。 4衔接流程 衔接工作开始前，公安部门、畜牧兽医部门分管领导应全面了解 掌握案件有关情况，初步确定衔接具体事项并报单位负责人，经会商 达成一致意见报上级机关批准后，衔接工作正式启动。衔接工作启动 后，双方要加强沟通协作，在联合执法案件提前介入、案件移送方面 做好顺畅衔接，切实提高工作效率。案件提前介入：畜牧兽医部门将 违法案件线索及时通报公安部门后，公安部门可提前介入调查取证， 依法采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对 象人身、财产权利的措施。对有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿 或销毁证据的，畜牧兽医部门可书面商请公安部门采取必要的强制措 施，防止案件线索中断或消失。案件提前介入的时间段不计入公安部 门的侦查期限。公安部门在侦办案件中发现的涉及畜牧兽医领域重大 监管问题可及时通报当地畜牧兽医部门。案件移送：畜牧兽医部门在 查办违法案件过程中，对于现场查获的涉案货值、违法情节或危害程 度达到刑事追诉标准涉嫌犯罪的，应妥善保存与犯罪行为有关的证 据，并及时将案件移送公安部门，不得有案不移、以罚代刑。移送案 件的时限、材料和有关移送、立案程序按照《行政执法机关移送涉嫌 犯罪案件的规定》执行。公安部门认为需要补充材料的，畜牧兽医部 门应当及时提供。公安部门对移送的涉嫌畜牧兽医领域违法行为，经 审查无犯罪事实，或立案侦查后认为犯罪事实显著轻微无需追究刑事 责任但依法应予行政处罚的，应及时将案件移送畜牧兽医部门处理。 5机制保障 衔接工作的平稳运转离不开一系列强有力的保障机制，包括监督 机制、沟通协作机制、保护机制。人民检察院对畜牧兽医部门移送涉 嫌犯罪案件活动和公安部门对移送案件的立案活动，依法实施法律监 督，依法惩治包庇纵容、徇私舞弊、贪污受贿、失职渎职等涉嫌职务 犯罪行为。畜牧兽医部门、公安部门应当建立畜牧兽医违法犯罪案件 信息发布的沟通协作机制，也可商定定期召开联席会议研究讨论重大 问题。发布案件信息前，双方应相互通报情况，联合督办的重耍案件 信息应当联合发布。畜牧兽医部门执法人员在依法执行任务过程中， 若遇恶意阻挠检查、对执法人员进行恐吓或者暴力抗法的，认为确有 必要公安部门配合的，可以向当地公安机关报警求助，公安部