中国典型农区空心村综合整治模式.PDFVIP

第65 卷第6 期 地 理 学 报 Vol.65, No.6 2010 年6 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA June, 2010 中国典型农区空心村综合整治模式 1 1, 2 1 陈玉福 , 孙 虎 , 刘彦随 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101; 2. 中国科学院研究生院, 北京 100049) 摘要：空心村是农村经济社会转型发展期出现的一种乡村地域系统退化性演变的结果，造成 了农村土地资源的浪费和低效利用，严重阻碍了农村经济社会的可持续发展。深入推进空心 村现状调查、潜力评价和整治模式研究，对优化城乡土地资源配置、促进新农村建设具有十 分重要的意义。以地处黄淮海平原的山东省禹城市为例，基于48 个典型村庄、401 份农村空心 化与空心村整治意愿的农户问卷调查，重点开展了空心村整治模式的实证研究。结果表明， 研究区村庄普遍存在村庄规模小、布局散，宅基地闲置多，村庄建设规划缺乏，公共服务设 施短缺等问题；农民对空心村整治的意愿强烈，87.0%的农户对推进空心村整治与中心村建设 表示愿意和非常愿意；围绕构建新型城乡关系和推动农村空间重构、资源整合、集约用地的 指导思想，将国家战略同农民意愿有机结合，提出了城镇化引领型、中心村整合型和村内集 约型等空心村综合整治模式。 关键词：空心村；新农村建设；村庄整治；农村空间重构；农户意愿；禹城市 1 引言 1978年改革开放以来，中国工业化和城市化快速发展，对农村经济社会发展产生了深 [1-5] 刻影响 。随着农村人口非农转移与就业增多，农民收入持续增加，农村住房需求不断增 长，在农村建设规划缺失、严格土地管理缺位的情况下，形成了新房建设村外扩张、村内 [6] 闲置的农村空心化现象，造成土地资源的严重破坏和浪费 。因此，统筹城乡土地利用配 [7-9] [10] [11-12] 置 、促进乡村空间重构 、开展空心村土地整治 ，成为中国城乡转型期推进新农村 建设和全面小康社会建设的关键问题。 自20 世纪90 年代后期，国内学者开始关注乡村聚落空心化现象，探讨了乡村聚落空 [13-15] 心化和典型村庄土地空废化的成因与对策 。随着乡村聚落空心化的不断扩展，以及对 空心村演进格局与动力机制的深入探讨，学者们对空心村问题的认识逐步由侧重土地废弃 浪费上升为关注乡村地域的可持续发展，强调空心村是包括土地、人口、产业、基础设施 [16] 等要素在内的乡村地域系统功能退化的一种现象 。因此，空心村整治必须从促进城乡要 素有序流动和乡村地域空间优化重构的战略高度，因地制宜、分区推进。在实践中，针对 城镇建设用地不足和农村用地相对低效的情况，国家先后出台有利于促进空心村整治的政 策，如2004 年10 月国务院发布的 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》( 国 发[2004]28 号) 中提出了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，要严格控制 建设用地增量、盘活土地存量、强化土地节约利用；2008 年10月十七届三中全会 《关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要规范推进农村土地管理制度改革，开展 农村宅基地和村庄整理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。这些政策为深入开展空心村 收稿日期：2009-04-22; 修订日期：2010-02-24 基金项目：国家自然科学基金重点项目; 中国科学院知识创新工程重大项目课题(KSCX-YW-09); 国家科技 支撑计划项目 (2008BAJ08B03)