论环境公私协作的法律规制.PDFVIP

第 １５卷　 第２期　 ２０１６年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 论环境公私协作的法律规制∗ 吴隽雅 (武汉大学　 环境法研究所ꎬ湖北　 武汉　 ４３００７２) 摘　 要:以“政府与社会资本合作”为核心的环境公私协作的兴起ꎬ为环境治理和环境公共服务供给 提供了融资集资、资源优化配置和风险分散的新思路、新方法ꎮ 针对环境治理及环境公共服务具有的成 本高、投资风险大、专业性强等特点ꎬ有必要对环境公私协作予以有效的法律规制ꎬ促进环境公私协作的 规范化、法治化ꎮ 环境公私协作的法律规制ꎬ应当遵循政府引导与监管、平等协商、诚实信用、公平竞争、 社会监督的基本原则ꎻ同时ꎬ需要对环境公私协作进行政府引导、协议规范、纠纷化解、监督管理等方面的 法律机制设计ꎮ 关键词:环境公私协作ꎻ环境治理ꎻ环境公共服务ꎻ法律规制 【中图分类号】　 Ｄ９１２.６　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１６)０２ ００５２ ０９ 　 　 伴随着福利国家的形成、发展和演变ꎬ公私协 共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导 作(Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｉｖａｔｅ ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐꎬＰＰＰ)成为摆脱政府 意见»«基础设施和公用事业特许经营管理办法» 单一供给不足困境的一种新型的社会公共服务和 等政策性文件ꎬ也为我国环境公私协作的开展提 公共产品供给模式ꎮ 近些年来ꎬ在环境保护领域ꎬ 供了政策指引和运作环境ꎮ 然而ꎬ值得注意的是ꎬ 环境公私协作(Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔ￣ 尽管我国已经初步具有了环境公私合作的政策导 ｎｅｒｓｈｉｐꎬＥＰＰＰ)在一些发达国家和地区得到了大 向和运作环境ꎬ并为环境治理和环境公共服务提 力推广ꎬ并取得了较为显著的成效ꎮ 在我国环境 供了融资集资、资源优化配置和风险分散的新思 问题日益严重的背景下ꎬ党中央、国务院提出了 路、新路径和新方法ꎮ 但必须认识到的是ꎬ环境公 “政府主导、多元共治、公众参与”的环境治理方 共服务供给及环境治理项目的兴建、运营均具有 略ꎬ引导多元主体共同参与环境治理、推进环境公 高风险性ꎬ无论是技术级别与运作管理的难度还 私协作已成为我国新时期环境保护战略及其实施 是投资预算与预期效益的估算ꎬ都会随着具体的 的必然选择ꎮ «“十三五”规划纲要»明确提出“要 环境问题及参照标准的差异而不断波动ꎮ 因而ꎬ 紧紧抓住供给侧结构性改革发展主线ꎬ围绕补短 有必要在政策指引和优化政策环境的前提下ꎬ加 板、促均衡、上水平ꎬ落实好重大政策、重大工程及 强环境公私协作的法律规制ꎬ确保环境公私协作 重大项目”以及“加快改善整体环境质量ꎬ加强环 能够在法治化、规范化的轨道上稳步运行ꎮ 境综合治理和生态修复ꎬ以实现生态环境质量总 一、环境公私协作的缘起 体改善”等战略性决策ꎮ 发改委、财政部、中国人 民银行等有关部门先后出台的«关于开展政府和 公私协作ꎬ又称公私协力、公私合作或公私伙 社会资本合作的指导意见»«关于印发政府和社会 伴关系ꎬ是指为实现特定公共目标ꎬ在公共部门 资本合作模式操作指南(试行)的通知»«关于在公 (政府)和私人部门(企业、社会组织、社会公众及 － － ∗ 【收稿日期】２０１６ ０３ ３０ － 　 　 　 【作者简介】吴隽雅(１９９１ )ꎬ女ꎬ安徽凤阳人ꎬ武汉大学环境法研究所博士研究生ꎬ研究方向:环境法、行政法ꎮ 　 　 　 【基金项目】国家社会科学基金一般项目(１５ＢＦＸ１４７) ５２