陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话.doc

陈雷在2011年加强抗旱服务组织建设管理工作视频会议上的讲话 同志们： 党中央、国务院高度重视抗旱服务组织建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。最近国务院常务会议讨论通过的《全国抗旱规划》，强调要以县乡两级抗旱服务组织为重点，加强抗旱服务体系建设，提高机动送水能力和抗旱浇地能力。今年中央财政先后分三批安排抗旱资金24亿元，支持冬麦主产区、长江中下游和西南地区17省、自治区、直辖市1200支县级抗旱服务队建设及购置抗旱设备。 为确保中央抗旱服务组织建设补助资金及时到位、使用安全并尽快发挥效益，财政部、水利部先后两次联合召开抗旱设备购置工作座谈会，下发了《关于切实落实县级抗旱服务队抗旱设备购置补助政策有关工作的通知》，国家防总印发了《县级抗旱服务队建设管理办法》，先后派出27个工作组深入相关省、自治区、直辖市，对抗旱服务队设备购置工作进行检查、指导和督察。目前，第一批冬麦主产区9省、自治区800支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作已经全部完成；第二批长江中下游5省200支县级抗旱服务队中已有148支完成了设备购置工作；第三批西南5省、自治区、直辖市200支县级抗旱服务队抗旱设备购置工作正在抓紧进行，年底前可以全部完成设备购置任务。 今天，我们召开视频会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，总结抗旱服务组织建设成效，研究完善抗旱服务组织体制机制，强化抗旱服务组织建设管理措施，着力提高抗旱服务组织的抗旱能力和服务水平，为保障国家粮食安全和城乡供水安全提供有力支撑。刚才，河北、山西、安徽、山东、湖南、四川6省分别介绍了加强抗旱服务组织建设管理的主要做法和成功经验，值得各地学习借鉴推广。财政部部长助理胡静林同志对加强抗旱服务组织建设管理讲了很好的意见，希望各地认真学习贯彻、着力抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、充分肯定抗旱服务组织建设成效 在各级党委、政府的大力支持和财政、水利部门的有力推动下，经过20多年建设和发展，全国抗旱服务组织建设取得了长足进步。目前，全国已建成各级抗旱服务队14064支，包括省级15支、市级152支、县级2144支、乡镇级11753支，人数达到30多万，仓储面积111万平方米，抗旱设备总价值约54亿元，最大抗旱浇地能力449万亩/日，应急送水能力4万吨/次，初步建成了以县级抗旱服务队为龙头，以乡镇抗旱服务分队为依托，以村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络。各地抗旱服务组织始终坚持服务农业、服务农民、服务农村的宗旨，通过流动浇地、设备维修租赁、应急抗旱设施建设管理和拉水送水等服务，有效解决了群众面临的抗旱难题，在促进农业增产、农民增收、农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为抗旱减灾的突击队和服务农民的排头兵。据不完全统计，自2000年以来，各地抗旱服务组织累计应急打井30多万眼，新建节水灌溉面积500多万亩，改善灌溉面积200多万亩，维修、租赁抗旱设备150多万台套，完成抗旱浇地面积超过1.6亿亩，解决了1900多万人、2000多万头大牲畜的临时饮水困难，挽回粮食损失110多亿公斤，抗旱减灾效益超过160亿元。实践证明，没有一支强有力的抗旱服务队伍，就难以夺取历次抗旱减灾的胜利。20年多来抗旱服务组织建设取得的显著成效、成功做法和主要经验，值得认真总结、大力推广。 二、高度重视抗旱服务组织面临问题 各地抗旱服务组织建设管理工作虽然取得了很大成绩，但与抗旱工作和旱区群众的迫切需求相比，还存在一定差距。一是发展不平衡。突出表现在北方与南方之间差距大，北方省份基本上每个县都成立了抗旱服务队，南方省份抗旱服务队建设起步晚、数量少；抗旱能力差距大，发展好、实力强的抗旱服务队，固定资产规模超过500万元甚至上千万元，年抗旱浇地能力达到10万亩以上，发展差、实力弱的抗旱服务队仅有三五个人，几十台设备，与承担的抗旱减灾任务不相匹配。二是扶持不到位。一些地方对抗旱服务组织建设重视不够，抗旱服务组织缺编制、缺投入、缺仓库、缺设备、缺技术、缺人才，发展严重滞后。三是队伍不稳定。大多数抗旱服务队为自收自支事业单位，近年来油电价格不断上涨，抗旱服务成本越来越高，抗旱服务队难以为继的情况较为普遍，出现了骨干人员流失、队伍不稳的现象。四是投入不落实。相当一部分抗旱服务队10多年都没有投入，仅仅依靠自身力量开展少量有偿服务、微利经营，发展难度越来越大。五是管理不完善。部分抗旱服务组织经营机制不活，管理水平不高，技术力量薄弱，服务功能单一，缺少主动开拓市场和创收的能力，生存和发展遇到了严重困难。我们要高度重视抗旱服务组织发展中面临的各种困难和问题，充分认识加强抗旱服务组织建设的重要性和紧迫性，牢牢把握国家强水兴