七章环境与资源保护法的基本原则课件备课讲稿.ppt

第七章 环境与资源保护法的基本原则;第一节 环境与资源保护法基本原则概述;（二）环境与资源保护法基本原则的特征 第一，由环境资源保护法规定、确认或体现。 第二，是环境与资源保护法基本特点的体现。 第三，是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，具有普遍的指导性意义。 ;环境与资源保护法的基本原则，包括： 协调发展的原则； 预防为主的原则； 环境责任原则； 环境民主原则。 ;第二节 协调发展的原则;一、协调发展原则的形成 在1992年联合国环境与发展会议发表的《里约宣言》中得到确认而形成。由于有183个国家和地区的代表团、102位国家元首参加此次联合国环境与发展里约会议，因而可以认为，“环境、经济、社会可持续发展和协调发展”的原则已经成为全世界的共识， ;二、协调发展原则的内涵 （一）反映了环境与发展的关系 （二）反映了协调发展的实质要求－可持续发展 （三）体现了经济、社会、生态规律的客观要求 （四）平衡了国家间、代际间的利益，体现了国际公平和代际公平 （五）体现了谋求社会全面进步的目标 ;三、协调发展的贯彻 第一，对环境与资源的开发进行综合决策，把环境及资源保护真正纳入国家经济建设和社会发展的决策之中。 第二，适用于整个环境法体系的确立和环境法制的创建过程。 第三，适用于各项政策的执行过程。 ;第四，建立健全环境管理系统，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。 第五，制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系。 第六，贯彻执行《中国21世纪议程》。 第七，参与制定和加入有关条约或宣言。 ;实例评述:全国主体功能区;编制实施全国主体功能区规划，必须树立新的开发理念，把以人为本、提高全体人民生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则，坚持优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹，科学开发国土空间，构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态安全战略格局，努力实现空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高、基本公共服务差距缩小、可持续发展能力增强的目标。;会议审议通过的《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。 ;第三节 预防为主原则;二、预防为主原则的内涵 强调在预测人为活动可能对环境产生或增加不良影响的前提下，事先采取防范措施，防止环境问题的产生或扩大，或把不可能避免的环境污染和环境破坏控制在许可的限度之内。 核心内容是正确处理环境保护中的“预防与治理”的关系，既要“防患于未然”，又要恢复被破坏的环境。;三、预防为主原则的贯彻 1、全面规划与合理布局 2、建立健全环境与资源保护法律制度 3、综合运用各种预防手段 4、加强环境科学技术研究，提高环境科学技术水平 ;实例评述：美国最高法院做出判决 美国政府必须管制汽车排放二氧化碳 ;美国联邦环保局认为，由于二氧化碳的环境效应具有科学不确定性，按照法律规定，其没有管制机动车排放的二氧化碳和其他温室气体的法定职责。美国联邦环保局还表示，即使法律有规定，他们也不会在这段时间执行，因而拒绝了请求者的申请。 请求者随后向美国联邦地区法院起诉，要求法院裁决美国联邦环保局履行制定规章的职责。初审法院驳回了原告的诉讼请求。;2007年4月2日，美国联邦最高法院的9名大法官以5票对4票的比例通过判决，认定:(1)二氧化碳也属于空气污染物；(2)除非美国联邦环保局能证明二氧化碳与全球变暖问题无关，否则就得予以监管；(3)美国联邦环保局没能提供合理解释说明为何拒绝管制汽车排放的二氧化碳和其他有害气体。基于此，美国联邦最高法院裁决:美国政府声称其无权限管制新下线汽车和货车的废气排放并不正确，政府须管制汽车污染。 ;第四节 环境责任原则;二、环境责任原则的内涵 是指环境法律关系主体在生产和其他活动中造成环境污染和环境破坏的，应当承担治理污染、恢复生态环境的责任。 其核心内容：“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复” 其意义在于：;第一，明确了开发利用者的责任，有利于企业和个人积极防治环境资源的污染和破坏。 第二，明确了政府和污染源单位的不同责任。 第三，体现了社会公平和正义。 第四，有利于环境资源的节约利用，实现自然和社会的可持续发展。 ;三、环境责任原则的贯彻 1、建立健全环境保护目标责任制 2、建立健全各项环境保护制度 3、加强对承包经营活动的环境资源管理 ;案例分析：沱江特大污染事故 ;;锦江区法院经审理认为，被告人李俭身为川化股份有限公司全面负责公司各项工作的总经理，忽视环保安全，没有及时掌握和控制川化公司的排污情况，作为直接负责的主管人员，其行为已构成重大环境污染事故罪，应对川化公司的排污行为承担刑事责任；