《第三章行政法的基本原则》-精选课件(公开).pptVIP

第三章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的含义 规范：规则、原则与基本原则 行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中长时期形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。 二、行政法基本原则的性质和功能 1、基本性规范； 产生行政法其他具体规则和原则的规范。 2、抽象性规范； 高度抽象并体现行政法基本价值观念的规范。 3、普遍性规范； 普遍适用于并约束和指导行政执法、立行政法以及与行政关系有关的司法活动的规范。 三、行政法基本原则的形成和确定 1、行政法基本原则是在长期历史过程中形成的； 2、行政法基本原则是经过行政法学者概括与总结而成的； 3、各国行政法的基本原则具有很大的差异性。 第二节 行政法的实体性基本原则 一、依法行政原则 行政机关的一切行政行为应依法而为，受法之约束。 依法行政原则的三项子要求： 1、法律创制； 2、法律优越； 3、法律保留。 二、尊重和保障人权的原则 1、行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的权利； 2、行政机关及其工作人员应积极履行职权，保护公民的各项基本权利； 3、行政机关及其工作人员应积极履行职权，实现公民的各项基本权利。 三、越权无效原则 行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。 “越权”的含义： 1、无权限的越权； 2、级别越权； 3、事务越权； 4、地域越权。 四、信赖保护原则 行政机关对自己作出的行为或承诺应当守信用，不得随意变更，不得反复无常。 信赖保护原则的要求见课本P70—71 1956年柏林案，BverwGE9, （251ff.） 五、比例原则 行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。 第三节 行政法的程序性基本原则 一、正当法律程序原则 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。正当法律程序主要来源于英国法上的自然正义原则和美国法上的正当法律程序原则，主要表现为： 1、自己不做自己案件的法官； 2、说明理由； 3、听取陈述和申辩。 二、行政公开原则 行政机关除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的标准、条件和程序应依法公开，允许相对人查阅和复制；有关行政会议、决议、决定以及行政相关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。 1、行政立法和行政政策公开；2、行政执法行为公开；3、行政裁决和行政复议行为公开；4、行政信息和情报公开。 三、行政公正原则 行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。 1、依法办事，不偏私。 2、合理考虑相关因素，不专断。 3、自己不做自己案件的法官。 4、不单方接触。 5、不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。 四、行政公平原则 行政主体及其工作人员应当平等对待行政相对人，不歧视。 2004年“全国乙肝歧视第一案” * *