民族区域自治制度的内在逻辑.PDFVIP

«学术界»(月刊) 学术探索 总第２５３ 期ꎬ２０１９.６ 　 ＡＣＡＤＥＭＩＣＳ 　 〔新中国成立７０ 周年专题〕 Ｎｏ.６ Ｊｕｎ. ２０１９ 民族区域自治制度的内在逻辑 周　 平１ꎬ２ (１.云南大学　 民族政治研究院ꎬ云南　 昆明　 ６５００９１ꎻ ２.北京大学　 国家治理研究院ꎬ北京　 １００８７１) 〔摘　 要〕民族区域自治被确定为国家制度至今ꎬ已有７０年的历史ꎮ 它在中华现代国家建立和发展的大背 景下ꎬ基于维护国家统一的目的ꎬ在国家行政区划的基础上ꎬ以在少数民族聚居区成立自治地方、设立自治机关 和行使自治权的方式ꎬ保障少数民族的政治权利ꎬ以此来协调国内的民族关系、实现国家整合ꎮ 在建立时确立了 基本的价值准则后ꎬ民族区域自治制度又在面临和应对各种根本性问题的实践过程中增添了新的内涵ꎮ 统一与 自治、民族与区域ꎬ是民族区域自治的两对基本关系ꎮ 民族区域自治制度的价值准则、制度伦理、制度功能和制 度的优越性ꎬ皆在此基础上形成并受其规制ꎮ 通过对民族区域自治制度建立、演变和调适过程的梳理ꎬ揭示民族 区域自治制度的内在逻辑ꎬ才能真正把握这项重要政治制度的本质规定性ꎬ促进制度的完善和功能的有效发挥ꎬ 凸显其在促进国家统一、稳定和发展中的价值ꎮ 〔关键词〕民族区域自治ꎻ内在逻辑ꎻ制度准则ꎻ制度伦理ꎻ制度功能 ＤＯＩ:１０.３９６９/ ｊ.ｉｓｓｎ.１００２－１６９８.２０１９.０６.００１ 践ꎬ在实践中经受了考验也在实践中演变和调 一、问题的提出 适ꎬ并在调整和塑造国内民族关系方面发挥了关 １９４９年９ 月ꎬ为筹备建立新中国召开的中 键性的作用ꎬ进而对其他国家制度的建立和功能 国人民政治协商会议第一届全体会议ꎬ将民族区 的发挥产生了重要影响ꎮ 当代中国的统一和稳 域自治确定为新中国的国家制度ꎮ 会议通过的 定ꎬ新型社会主义民族关系的形成ꎬ以及民族自 具有临时宪法意义的«共同纲领»规定:“各少数 治地方经济社会的发展ꎬ都与民族区域自治制度 民族聚居的地区ꎬ应实行民族的区域自治”ꎮ 于 不可分割地联系在一起ꎮ 实践证明ꎬ民族区域自 此ꎬ民族区域自治正式成为了中华人民共和国的 治制度是一项适合国情并蕴涵着强大功能的重 政治制度ꎮ 要政治制度ꎮ 成为国家制度以来的７０ 年间ꎬ民族区域自 但是ꎬ自民族区域自治制度建立和实施以 治从国家政权设置的制度安排走向了具体的实 来ꎬ围绕着该制度进行的讨论乃至争论也一直不 作者简介:周平ꎬ法学博士ꎬ长江学者ꎬ云南大学特聘教授、博士生导师ꎬ北京大学国家治理研究院研究员ꎮ — ５ — 　 ２０１９.６ 学术探索 断ꎮ 在当代中国的各项基本政治制度中ꎬ民族区 概括出一些关于这项制度的基本认识ꎬ以便准确 域自治制度受到的关注和相关的讨论乃至争论 地把握民族区域自治制度的本质ꎮ 都是最多的ꎮ 这样的情形从一个侧面表明ꎬ民族 二、民族区域自治制度的建立和巩固 区域自治制度本身是在实践中不断发展和