理性看待社保征缴体制改革的政策效果.PDFVIP

20 19 1 Social Security St ud ies No. 1 20 19 社会保障研究 年第 期 * 理性看待社保征缴体制改革的政策效果 ! 杨翠迎 程 煜 ( ， ，200433) 上海财经大学公共经济与管理学院 上海 :《 》 摘 要 深化党和国家机构改革方案 将五项社会保险费的征收统一交由合并后的 ， ， 税务部门 这既是对各地实践中不同征收模式的终结 也是对学界争论已久的征收主体 。 选择问题的回应 当前对于社保征缴体制改革预期效果的研究较多地从税务部门的优 ， ， 。 势出发 体现出一种较为乐观的态度 但此项改革可能出现的问题与困境同样不容忽视 ， ， 、 本文主张理性认识本次改革的政策效果 避免盲目乐观 并建议加强顶层设计 优化社保 、 、 ， 缴费参数 完善配套政策 重视政策落实力度 以最大限度地减少税务部门全责征缴可能 带来的问题及不利影响。 : ; ; ; 关键词 社会保险费 征缴体制 征收主体 税务部门 、 一 研究背景与相关文献综述 20 18 3 《 》( “ ”)， 46 中共中央于 年 月印发 深化党和国家机构改革方案 以下简称 改革方案 其中第 条明确 “ 、 、 ”。 提出 将基本养老保险费 基本医疗保险费 失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收 该项 ， 规定从国家层面对长久以来学者关于社保部门和税务部门二元征缴体制的争论进行了终结式的回应 也对 。 ， 各地差异化的实践与探索模式进行了政策层面上的统一 我国社会保险实行缴费制 其征收主体经历了多 ， ， ， 、 、 次变迁 每一次变迁都会引发热议 尤其在二元征收模式出现后 学术界对社会保险费征缴模式 征缴优势 征缴主体效率及其效果等问题一直争论不休。 ， ， 在征缴模式上 伴随着我国由社保部门单一主体征收到社保部门与税务部门二元主体征收的变革 学术 ① ［1］ ② ［2］［3］［4］ ， ， ， 界对我国社保征缴模式的划分出现了不同认知 有三分法 也有四分法