浅析大湾区轨道交通建设运营的可持续发展.PDFVIP

浅析大湾区轨道交通建设运营的可持续发展 香港铁路有限公司 摘要 建设粤港澳大湾区 （以下简称 “大湾区”），是习近平总书记亲自谋划、 亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举 措，也是推动 “一国两制”事业发展的新实践。 借鉴国外经验，应将轨道交通的建设和整合作为大湾区建设的基础性工 作。通过大幅度压缩居民往来各城市之间的通勤时间，实现各个城市的功能共 享，从而个别城市的独特因素对其它城市发展的影响作用将会减弱，都市圈内 的地域性功能将逐渐模糊，轨道交通所覆盖的市场和地区将基本融为一体，大 湾区的城市群将通过合作和互补形成横向的规模效应以及纵向的协同效应。 香港铁路有限公司 （以下简称“港铁公司”）倡导和秉持“全生命周期管 + / ” 理”理念，和 “轨道 房地产社区 可持续发展模式。在香港、澳门、北京、 杭州和深圳，以及海外发达国家，英国、瑞典和澳洲都已取得显著成绩，得 到了当地政府和市民的充分肯定。港铁公司期望其在城市发展规划和轨道交 通可持续发展方面的经验，能够为推进大湾区的经济发展做出贡献。 建设粤港澳大湾区 （以下简称“大湾区”）是习近平总书记亲自谋划、亲 自部署、亲自推动的国家重大战略，是推动国家协调发展、形成全面开放新 格局的新实践。 大湾区囊括了香港和澳门两个特别行政区与珠三角九个经济最发达的城 市；在世界四大湾区中经济总量居第二位，人口、土地面积、港口和机场吞 吐量均居四大湾区之首。 大湾区在建设的过程中，应以世界级都市圈的标准来推进基础设施的联 通，比如打造世界级空港群，加强湾区内机场的协调和交通的联通；规划立 体交通体系，加快高铁、城际快轨、地铁等多种形式的交通方式的有机衔接， 并以轨道交通为核心打造湾区内城市之间的便利通勤等。结合目前大湾区的 状况，因城市之间的发展水平不一，轨道交通的规划建设大多各自为战。因 此，在大湾区轨道交通的整体规划方面需要更具有综合性和前瞻性的布局， 如何将大湾区的城市总体规划、城市交通网络规划以及土地的集约利用等方 面相互结合起来是大湾区总体规划所需要重点考虑的因素和关键挑战之一。 截止2018年底，大湾区内除香港、广州和深圳的城市轨道交通已形成线网， 其余城市还未开通轨道交通或仅运营单条线路。城市轨道交通线网的可持续 经营是一个复杂的系统工程，一个城市的轨道交通要实现良性发展，至少应 具备的前提条件有：良好的城市经济基础和发展前景、相应的城市规模和人 口规模与日常人群移动状况、根据上述状况做出的城市轨道整体规划和设计、 良好的建设和运营水平、充分认识和准备维持运营成本增加，及更新改造和 追加投资所必需的充足资金。 从国际著名都市圈发展轨道交通的经验来看，轨道交通运营者以及政府 相关部门往往对轨道交通运营的成本缺乏足够的认识和合理的估算，不少地 方对轨道交通运营成本增加缺乏合理预估，并实施合理的票价调整机制，从 而影响都市圈轨道交通的可持续经营。经验表明，若没有足够的现金流支持 都市圈轨道交通的更新改造和追加投资，将严重危害其可持续经营。如果出 现政府补贴不足，就会形成不可避免的恶性循环：服务质量和可靠性降低导 致客流量减少，从而导致无法增加票价引起资金缺口增大，直接影响到维护 和追加投资的削减。对于目前中国内地比较流行的轨道交通PPP 模式，如果 出现公私部门之间风险分担不合理 （私营部门承担了过多的风险）的情况， 多数PPP 项目往往也会无法按计划顺利实施。 近10年来，中国内地城市轨道交通发展迅猛，截止2017年末，累计有 34个城市建成投运城轨线路165条，运营线路长度达5,033公里。2017年新 增32条运营线路880公里，创历史新高。截至2017年末，共有62个城市的 城轨线网规划获批 （含地方政府批复的18个城市），规划线路总长达7,424 公里。在建、规划线路规模进一步扩大、投资额持续增长，建设速度稳健提 升。2017年中国内地城轨交通完成建设投资4,762亿元，其中武汉、成都城 轨交通投资完成额超过300亿元，上海、杭州、北京、重庆投资完成额超过 200亿元，共计 18个城市投资完成额超过百亿元。2017年末在建线路254 条，总长度6,246公里，可研批复投资额累计38,756亿元。 在快速发展的大环境下，各地政府却不得不面对两个必须解决的问题： 一是如何解决目前加快城市基础设施建设和有效降低地方