关于提升小流域水质调研报告20190526.docVIP

PAGE PAGE 2 关于提升小流域水质调研报告 漳州市政协课题调研组 2019年5月25日 2016年以来，我市围绕“河畅、水清、岸绿、景美、业兴、宜居”的目标，持续推进小流域综合治理，取得了显著成效，但部分小流域水质仍然较差，成为制约主要流域干流水环境质量持续改善的瓶颈，亟需用系统思维突破瓶颈制约，全面推进全市小流域水质提升。根据市政府重点工作安排，我市将小流域综合治理工作确定为今年政协专题调研内容之一，成立了“提升我市小流域水质”调研课题组，于4月中旬至5月底先后赴市直有关单位及龙海市、芗城区、华安县、诏安县、云霄县、漳浦县、南靖县等地开展调研，通过听取汇报、座谈交流、实地踏勘，了解我市小流域综合治理工作开展情况。在此基础上，调研组专门前往莆田市、福清市及浙江金华市、嘉兴市、湖州市等地调研，考察学习莆田木兰溪、延寿溪，福清渔溪等小流域治理经验及浙江省治水典型做法。现将调研情况报告如下： 一、我市小流域治理进展情况 漳州境内河流水系发达，大小流域纵横交错，总体形成以“两江两溪”（九龙江、漳江、东溪、鹿溪）为干支流、多级小流域密布的水系网。2016年，我市53条重点小流域60个断面列入省小流域监测任务，纳入党政生态环境保护目标责任书考核。为切实提升小流域水质，市政府出台了《漳州市小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》，提出“一年打基础、三年见成效、五年大变化，到2020年，全市小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上”的整治目标。市委、市政府连续三年将“小流域综合整治”列为为民办实事项目，并做为全面推行河长制的重点工作，强化责任，全力推动。各县（市、区）坚持多措并举、综合施策，强化农村生活、农业面源、工业点源等污染整治，实施了小流域工程包项目26个，总投资9.37亿元，其中20条小流域争取省小流域整治“以奖促治”资金2.14亿元，有利促进小流域水质提升。截止2018年底，全市全面完成劣V类小流域消除任务，但小流域Ⅰ～Ⅲ类水质比例仅54.54%，距省政府要求的“2020年全市小流域Ⅲ类以上水质比例达90%以上”目标仍然存在较大差距，今明两年还有25条小流域水质需提升至Ⅲ类，整治提升任务还十分繁重。 二、小流域治理存在的主要问题 虽然我市在小流域综合治理方面取得一些成效，但调研过程中发现，小流域径流量时空变化显著，污径比大，水体稀释自净能力弱，治理普遍不够系统彻底，仍存在较多问题，小流域水质提升任务仍然艰巨。 一是在系统治理上，治本措施普遍滞后。部分小流域治标不治本，未科学精准施策。只是迫于现有的考核压力，头痛医头脚痛医脚，采取简单清淤、截污等短期措施，以及畜禽污染整治等容易见效的措施整治，成效虽比较明显，河流水质得到一定程度的提升，但整治不够系统彻底，比如云霄县山美溪长期受纳镇村生活污水及部分工业企业雨污混排水，目前只在中段建设南湖公园，上游近50家工业污水尚未纳入工业区污水处理厂处理，下游5个村庄生活污水未接入城镇污水处理厂处理，水质经常出现反复，难以稳定达标。 二是在治理措施上，源头污染尚未根治。小流域治理的关键仍在控源截污，唯有消除源头污染才能实现水质提升。但调研过程中发现，部分小流域源头污染仍然存在，且带有地域特点。如漳浦盘陀溪、南溪，华安县竹溪长期受养殖业污染影响，水体氨氮、总磷超标严重；诏安县工业园区、华安县丰山工业区、龙海下庄、倒桥工业区污水收集管网仍未配套、雨污分流不彻底等，存在企业非法排污现象，影响赤水溪、丰山溪及程溪溪水质；南靖县斗米溪、长泰县坂里溪密布梯级水电站，导致部分河段断流，水体自净能力降低；另外，其他小流域污染还涉及农业面源施肥施药、河道乱采滥挖、工程弃渣弃土等。 三是在治理重点上，统筹考虑不够全面。我市大部分小流域污染特征以生活、农业为主。沿河村镇环境基础设施普遍较差，一些乡镇、村庄生活污水、垃圾收集系统不完善，一些村庄虽建设了三格化粪池，人工湿地处理设施，但生活源的氮、磷去除率普遍不高。部分流域化肥农药使用不当，畜禽废弃物资源化利用水平低，农业面源污染突出。部分小流域小工业小作坊企业数量多，工业企业污水虽达标排放，但水体污染负荷高，氨氮、总磷超标严重制约了小流域水质的进一步提升。 四是在资金投入上，筹措渠道较为单一。治理资金缺口大，这是当前小流域水质巩固提升面临的最大困难。漳州属农业大市，流域大部分乡镇以农业为主,财力十分有限。近几年小流域综合治理工程已投入大量资金，水质进一步提升还需加大资金投入，用于基础设施建设、污水垃圾收集处理、治理设施后期运维管理、农业面源治理、生态保护修复等。目前部分小流域虽申请了省小流域“以奖促治”资金，但十分有限，各地在社会融资困难、上级补助有限、地方财政紧张的情况下，整治持续投入容易导致地方财政陷入不堪重负的窘境。 五是在保障机制上，长效管理仍