努力推进乡镇财政改革.docVIP

PAGE PAGE 1 努力推进乡镇财政改革 促进提升乡镇财政管理水平 　　　　　 佳木斯市财政局宋志民 周常盛 2008年11月 近年来，我局面对乡镇财政收入萎缩，乡镇财政支出压力增大，乡镇政府运转难以维持等诸多困难，紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，在省财政厅的热情帮助、鼎力支持下，带领全市乡镇财政战线干部职工，通过推行乡镇财政管理体制、乡镇财政财务管理方式、乡镇财政管理机构等多项改革，有效地推进了县乡财力均等化，有效地缓解了县乡财政困难，有效地抑制了乡镇债务的增长，使全市乡镇财政管理的整体水平得到了显著提高。 一、加强思想引导，始终把握改革大方向 我市乡镇财政管理体制、管理方式的改革是遵照省财政厅的要求，在富锦市取得试点经验的基础上全面铺开的。推行乡镇财政改革以来，始终坚持依靠市委、市政府和省财政厅的正确领导，始终坚持典型引路，始终坚持思想引导，始终坚持对各县（市）区的指导和服务，从而使改革的意志不动摇，改革的方向不偏离。首先，市局成立了改革推进组。为了加大改革推进力度，改革伊始，局里就成立了由主要领导挂帅，主管领导负责的改革推进组。定期听取改革情况的汇报，帮助研究解决工作中的具体问题。改革中遇到重大疑难问题，局主要领导都亲自向省厅领导、市领导请示汇报取得理解和支持。其次，加强对基层改革的服务意识，为了使新的管理方式贯彻到基层并在实践中得到不断完善，我们切实加强对所辖各县（市）区财政所改革的指导和服务。改革中我们始终贯彻财力与事权统一，财权不变、预算代理，职能完整的原则，始终贯彻总体设计和局部执行、规范运行相统一等原则，从而加强了乡镇财政所的职能作用发挥，基础地位得到加强。在管理方式上，我们始终贯彻“机构上划，预算代理，帐户统设，资金统调，集中收付”的管理方式。第三，以典型的示范引导作用规范改革。为了强化基层改革意识，我们每年都组织召开全市性乡镇财政专项工作会议，贯彻落实中央、省、市改革的方针政策和工作任务。为推动改革均衡发展，我们每年还通过组织各县拉练、互检及研讨会等多种形式开展向先进学习，互帮互学。我们先后总结推广了汤原县财政局网上记帐、审核、监管，建立网站的网络建设经验；总结推广了郊区财政局关于加强规章制度建设，乡镇财政所岗位责任制度建设和标准化、科学化、公开化的乡镇财政所建设经验；总结推广了桦南县财政局、抚远县财政局等加强基础设施建设，乡镇财政所人员岗位培训交流、县局后备干部下所锻炼的经验，收到了明显效果。 二、做好基础工作，确保改革有序进行 乡财改革是一场广泛而深刻的变革。实践中，我们首先把工作着眼点做好各项基础工作上。一是成立专门机构。各县（市）区均成立了乡镇财政管理局，为副科级单位，配齐配强了领导班子和工作人员。将乡镇财政管理局的职能定位为负责乡镇各办、中心的财务管理，代为核算上划部门的财务收支等；将业务定位为乡镇机关、各办和中心的财务管理与财务核算，上划部门的财务核算等。与此同时，为推进乡镇财政工作，专门开展创建优秀乡镇财政所活动，在名额少，申报数量多的情况下，我们坚持公开、公正、透明的原则，组织各县乡镇财政管理局长参加互检互学活动，逐个县进行检查验收，促进了乡镇财政所的组织建设、业务建设、基础建设走上正轨，全市90%以上的乡镇财政所达到了优秀的条件。通过检查评比，各县一致公认的有“五个最”：富锦市档案管理最过硬，汤原县网络建设最突出，郊区政务公开基础性建设最创新，桦南县乡镇财政所办公条件最好，桦川县对乡镇财政所建设一次性投入最多。全市有18个乡镇财政所被省厅授予优秀财政所，有力地支持了基层财政所建设提档升级。二是强化乡镇收支管理。全市各县（市）区根据各自实际情况，实行了两类管理办法。一类是统收统支。创建“财源县乡分成型”的财政预算管理体制，实行单位是富锦、桦南、桦川和抚远等县市。第二类是分税制。实行单位是汤原、同江、郊区。无论实行哪种模式，各县（市）区在规范乡镇收支管理方面都动了许多脑筋，想了许多办法，都不同程度地收到了可喜的成效。三是建立健全各项制度。同江市建立完善和实行了“五项直达”制度，富锦市实行了“四项直达”制度。这些制度的实施，既提高了工作效率，又消除了以往工作中的一些弊端，深受服务对象的欢迎和好评。四是突出档案建设。我们认真总结了富锦市标准化档案建设的经验，并召开全市现场会议，推广富锦标准化档案建设工作。通过现场交流会议、乡镇财政管理局局长拉炼、组织基层工作人员参观学习等多种形式，使全市乡镇财政所档案标准化管理上了一个新台阶。在富锦市的带动下，其他各县（市）区档案管理水平都有了新的提高。五是突出网络建设。根据省厅的要求，我们加强了对所属各县（市）区网络建设的指导，全市投入资金175万元。各县（市）区普遍开通了VPN专线，有的地方开通或正准备开通光纤专线以提高网速和拓展功能。为了发挥网