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《公共政策学》/2016年秋季/刘素素/第三讲:公共政策系统 《公共政策学》讲义第三讲 第PAGE 2页 《公共政策学》第三讲 公共政策系统 政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 第一节 公共政策系统的构成要素 公共政策主体 公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 可分为官方的公共政策主体、非官方的公共政策主体和现代政策研究组织。 ①官方的公共政策主体，包括：立法机关、行政机关、执政党、司法机关 ②非官方的公共政策主体，包括：利益团体、公民（选民）、大众传播媒介 公共政策客体 公共政策客体指的是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。公共政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策环境 所谓公共政策环境就是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。总的说，公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。公共政策的一般环境包括经济资源环境、政治法治环境、社会文化环境和国际环境。 公共政策资源 公共政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行过程的各种支持和条件，即政策运行所要花费的代价和必需的各种条件。充足的、可靠的政策资源是政策正常运行的基础。通常分为物质、人力、信息、权威资源等几大类别。 第二节 公共政策工具 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采用的具体手段和方式。 公共政策工具研究的产生与发展 最早起源于社会科学领域，当初的研究主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。 兴起原因：一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致了人们对政策执行工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持；三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求；四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中。 基本的政策工具 1. 市场化工具 ①民营化②用者付费③管制与放松管制④合同外包⑤分权与权力下放⑥内部市场⑦产权交易 2. 工商管理技术 ①战略管理技术②绩效管理技术③顾客导向技术④目标管理技术⑤全面质量管理技术⑥标杆管理技术⑦企业流程再造技术 3. 社会化手段 ①社区治理②个人与家庭③志愿者服务④公私伙伴关系⑤公众参与及听证会 政策工具的选择 政策工具选择是政策工具研究中的一个重要组成部分，是工具执行和工具效果研究之外的一个重要方面。政策工具选择在政策执行中占据着重要地位，这主要表现在以下三个方面：（1）政策工具是实现政策目标的基本途径；（2）政策执行活动作为一个动态过程，就其本质而言就是一个针对具体情况对各种执行工具不断做出选择的过程；（3）工具选择是政策成功与否的关键。 影响政策工具选择的因素 ①政策目标②工具的特性③工具应用的背景④以往的工具选择⑤意识形态 如何选择政策工具 案例分析：水权交易——解决水资源紧缺的政策工具选择 浙江省义乌市人均水资源量仅有1130m3，在由小城市迅猛发展到中等城市、并正朝着大城市发展的过程中，水资源十分紧缺。几年前，用“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”政策引入市场机制建起了“八都”水库，一定程度上缓解了缺水矛盾，但水资源仍然是制约这座城市发展的瓶颈。东阳市与义乌市同饮东阳江之水，位居上游，水资源相对丰富，1998年，东阳市着手对两个灌区进行配套建设，包括“横锦”水库加固和灌溉渠系改造，投入资金3880多万元，项目完成后，可以新增供水能力5300万m3。 为了解决水资源紧缺问题，义乌市经过多次论证，由于境内没有很合适的库址，提水灌溉也受到很多客观条件限制，从东阳引水是最佳方案。东阳人意识到，通过灌区改造节水，另外对梓溪流域开发，通过两级水力发电后，引水5000万m3进“横锦”水库，新增1.65亿m3水可供利用。如果其中1/3转让，2/3作为未来发展的储备，不仅不会影响全市的用水，还可以利用转让所得资金加快全市水利设施建设。但是，单纯依靠行政协调的手段，每次都是久议不决，前四轮谈判没有达成最终协议。在水利部发起的关于“水权、水价、水市场”的理论讨论后，供需双方受到启发，找到了解决义乌水资源紧缺问题的理论、方法和思想基础。在政府的指导下，利用市场机制进行运作，通过友好协商，最终形成共识。 根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，义乌市人民政府向东阳市人民政府购