政治经济学(社会主义部分 )第一章327.pptVIP

“所有制结构及其实现形式”的中国特色现实（3） *公有制实现形式之“国有企业改革” 实现： 厂办大集体改革全面启动 什么是“厂办大集体改革”？厂办大集体是指由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知青和职工子女就业为目的，主要向主办企业提供配套产品或劳务服务，由主办企业委派人员或领导参与生产经营并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。 厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。温家宝2011年3月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，决定在全国范围内开展厂办大集体改革，继续压缩中央部门“三公”经费预算。使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。 2012年，在黑龙江国资委推动下，驻黑央企的“三供一业”移交工作取得重大突破。2013年，国资委将全面启动厂办大集体改革工作。做好所在地央企厂办大集体改革政策的衔接和协调工作，即与地方国企保持一致。对于可能会引发的稳定等问题，对于国企发展而言，这不失为一大发展机遇。国有企业可以在各级政府的帮助下，卸下沉重的社会负担，更好地参与市场竞争。 “所有制结构及其实现形式”的中国特色现实（3） *公有制实现形式之“国有企业改革”： 分类改革 目前国企大体上可以分为功能性国企和竞争性国企两种类型。功能性国企包括供水、供电、供油、供气、公交地铁等提供公共服务的企业，从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业。对这些企业要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督，使他们更好地服务社会和公众。 对竞争性企业而言，需要依托资本市场进行公众公司改革。我们判断，竞争性国有企业改革最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。做到了这一点，国有企业就彻底实现了多元化，变为混合所有制的股份公司；国有资产也实现了资本化，流动性会非常好；国有企业也就实现了与社会主义市场经济的融合。 国企改革最困难、社会风险最大的阶段已经过去了，改革的方向也基本能够看清楚了。但改革的深化仍会受到各方面条件和因素的限制，仍极具探索性和挑战性。 “所有制结构及其实现形式”的中国特色现实（3） *公有制实现形式之“国有企业改革”： 分类改革 目前国企大体上可以分为功能性国企和竞争性国企两种类型。功能性国企包括供水、供电、供油、供气、公交地铁等提供公共服务的企业，从事重要资源开发的企业，以及军工、大飞机等关系国计民生的战略性企业。对这些企业要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督，使他们更好地服务社会和公众。 对竞争性企业而言，需要依托资本市场进行公众公司改革。我们判断，竞争性国有企业改革最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。做到了这一点，国有企业就彻底实现了多元化，变为混合所有制的股份公司；国有资产也实现了资本化，流动性会非常好；国有企业也就实现了与社会主义市场经济的融合。 国企改革最困难、社会风险最大的阶段已经过去了，改革的方向也基本能够看清楚了。但改革的深化仍会受到各方面条件和因素的限制，仍极具探索性和挑战性。 “所有制结构及其实现形式”的中国特色现实（3） *公有制实现形式之“国有企业改革”： 分类改革 功能性国企： 安全、公益、调控功能 水电油气交通等公共品供给或公共服务行业；军工、大飞机等国防行业；重要资源开采行业 西方国家大都存在 垄断为主 保持必要的垄断（强化功能实现，符合自然垄断的规模经济标准） 加强行业性的社会监督和公众监督 竞争性国企 盈利、调控、战略功能 基础性和支柱产业以及国有必要控制行业 中国特色社会主义市场经济中存在 竞争为主 让市场决定行业进退、垄断与否（自然垄断行业不一定非要竞争） 按照资本市场要求和规则去做，加强政府监管和社会、公众监督 国企性质 垄断还是竞争 政府还是私人 政府独资或绝对控股 强化政府出资人职能（利于国企功能实现） 完善国资管理体制，推动国资委出资人管理职能的履行，政资分离、政企分开，加强市场化的内部改革 政府相对控股，公众参与 依托资本市场进行公众公司改革，变为混合所有制的公众股份公司 按照公众公司要求进行彻底市场化的内部机制建设 “所有制结构及其实现形式”的中国特色现实（3） *公有制实现形式之“国有企业改革” 国企改革的历史简述： “1998年前，为将国企逐步引入市场，尝试了扩权让利、承包经营等措施，没有彻底解决问题。不动体制机制、不调结构，不行”。 从1998年开始是“攻坚战”。首先是国有中小企业改革和国有困难企业关闭破产即三年改革