历代秘书工作经验与鉴戒.pptVIP

第十二章  历代秘书工作的经验和鉴戒;主要内容：;学习目的;我国秘书工作源远流长，已有四千多年历史。在漫长的历史长河中，秘书工作总的趋势是沿着其固有的规律发展，既给我们留下丰富的经验，也有着许多深刻的教训。 对这一宝贵的历史遗产，应该进行认真深入的研究，尤其是中国共产党在新中国成立前的秘书工作经验、思想更需要总结、研究，以资借鉴。;一、秘书机构设置的经验教训;总之，历代的中央秘书机构总是由小到大，职权、规模逐步增强，最后膨胀为实权机构。此时封建统治者就予???抑制、削弱、解散，或将其转化为政务机构。然后，重新启用身边职位地位低微的秘书官吏，组建新的秘书机构。形成一道循环轮回的怪圈，这一规律可以被称为“膨胀——回位”。;2.中央秘书机构“膨胀—回位” 的原因 根本原因——封建君主专制。 （1）皇权周期性地由强转弱 （2）实务性的秘书机构周期性地由弱转强 （3）权限不明为秘书机构扩权推波助澜;3.宦官秘书机构“膨胀——回位”的原因 封建皇帝相信宦官，委以重任；宦官与朝官之间有矛盾。;（二）历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因;1．历代地方秘书机构的演进 秦朝 郡县制 在郡县设“主簿”“书吏” 汉朝 州郡县 魏晋南北朝 州郡县 在县设“主簿”“书吏” 隋唐 州县 宋朝 路州县 元代 行省、路、州、县 明朝 省府县 清朝 省府县 “主簿”基本上是郡、县的秘书首脑。;2.历代地方秘书机构相对稳定???展的原因 第一，地方主官和秘书机构间的关系，与皇帝和中央秘书机构间的关系有很大区别。 第二，某一地方秘书机构扩权，只是一个案例， 不会引起全国所有各级地方秘书机构的扩权。 第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常的逐级升补途径，大多数能忠于职守。 ;（三）历代秘书机构设置给我们的启迪。;二、秘书官吏的选拔和管理;(二)历代秘书官吏的选拔制度 秦朝 史官世袭 地方官衙则采用吏试法 汉朝 着重于业务能力 魏晋南北朝 秘书写作 唐朝 文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和有处理公文的能力，外貌要求 宋朝 设宏词科 从有较高的文化水平的知识分子中考选文字秘书 元朝 逐级升补 明朝 科举考试 清朝 军机章京 由军机大臣初选，由皇帝亲自录取;总之，我国历代的秘书选拔制度是由低级向高级、由简单至复杂逐步完善的过程。就方式而论，有学校培??、科举考试、聘用，还有从实际经验的职官中简选和从下级机关秘书官吏中提拔等。就标准而言，有政治上可靠、文化水平高、博学多才、工于书法、业务能力强、实际工作经验丰富、年富力强、敏捷、能够保守机密等要求。;（三）历代秘书官吏的考核制度 ——奖优罚劣、奖勤罚懒 秦朝 五善 五失 汉朝 常课 大课 魏晋南北朝 分等次（上 中 下 ） 隋唐 德（德慎公勤）行（二十七最） 宋朝 四善四最（设立了专门的审官院、考课院） 元朝 中书省对秘书官吏考核 明朝 考课 考察 清朝 沿袭明朝 “四格八法”;“四格八法”是清朝对秘书官吏考核的措施，四格指的是：才、守、政、年；八法指的是：贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。 “四善”是唐代对德的基本标准，即德义有闻，公平可称，恪勤非懈。简称“德慎公勤”;（四）防止秘书官吏舞弊、腐败 把住三关：秘书官吏任用关；严格考核关； 制定法规制度。 例如，唐朝对中书舍人的“四禁”： 。《新唐书·百官志二》：“其禁有四：一曰漏洩，二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。” 例如，清朝，秘书官吏的腐败现象及朝廷的措施。;三、历代秘书的优良传统;四、主要秘书业务的经验教训;朝代; 2．公文种类;（三）档案的管理与利用;档案的作用： 第一，直接利用为施政的工具。 第二，利用档案修史和汇编典籍。 第三，利用档案作为教材从事教育。;（四）信访活的经验;2.历代信访制度 （1）逐级上访制度 （2）交办制度 （3）派员审理制度 （4）会审制度 （5）御裁制度 历代信访工作对统治阶级了解民情、调整方略、制定政 策，整肃吏治、缓和各种矛盾，稳定统治起了重要作用;（五）发挥秘书的参谋作用 1．历代秘书发挥参谋作用的史实。 2．历代秘书发挥参谋作用的途径。 提供信息；校正??文；规劝进谏；参与政务。;五、新中国成立前中国共产党的秘书工作经验; （一）秘书工作的基本原则 1．为领导共工作服务的原则 （1）纠正“秘书专权”的状况 （2）纠正“纯技术”观念 （3）纠正秘书机构“帮助领导部门工作”的观念;2．发挥参谋助手作用的原则 （1）搜集、提供信息和预案 （2）督促检查 3．保密、准确、及时的原则;（二）秘书工作的指导思想 1．正确处理秘书和领导的关系 2．秘书要调