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第五章 区域经济管理 第一节 区域经济管理的一般原理 第二节 区域经济管理的形成与发展 第三节 我国经济区域经济管理的基本框架 第一节 区域经济管理的一般原理 一、区域经济管理的基本含义 二、区域经济管理的主体 三、区域经济管理的内容 四、区域经济管理手段 五、区域经济管理体制 一、区域经济管理的基本含义 管理与经济管理 区域经济管理的层次 区域经济管理同国民经济管理和工商管理的差别 区域经济管理的特征 二、区域经济管理的主体 区域经济管理的多级控制系统 区域经济管理主体的职能 我国区域经济管理的主体及其职能 三、区域经济管理的内容 区域的划分 区域综合管理 区域调控与监督 四、区域经济管理手段 经济手段 产业政策、财政政策和货币政策 特点：间接性、关联性、平等性 法律手段 法律手段是通过法律、法令、条例和司法等工作，调整区域关系、促进区域经济健康发展的方法 特点：规范性、强制性、稳定性 在我国，一些用于促进区域社会经济发展的规划、战略等文件，在各级人民代表大会或者其常务委员会通过后，即具有法律地位；各个省会城市的建设规划都要经中央政府建设部门批准，像类似这样的文件一经批复，也具有法律约束作用。 行政手段 行政手段是指依靠行政组织，运用行政命令，按照行政方式来管理区域经济活动的方法 特点：权威性、强制性、无偿性、垂直性 五、区域经济管理体制 所有制形式和经营形式 所有制是指生产资料归谁所有的问题，在法律上称所有权 所有制形式是指所有权的实现形式，如国有、私有 经营形式是指经营权的实现形式，如民营、股份制经营 区域经济管理机构的设置 专门的管理机构 赋予相关部门区域经济管理的权力 各级区域经济管理机构权力的划分 事权的划分 财权的划分 管理与经济管理 管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，有效地实现组织目标的活动过程 经济管理，就是生产资料的所有者及其代理人、代理机构，为了获得预期的物质财富和物质利益，采用一定的方法、手段，对社会经济运动所进行的计划、组织、指挥、调节、控制和监督等一系列实施影响的活动过程 宏观经济管理是指对国民经济在总体上、全局上进行的管理 微观经济管理是指企业的经营管理 中观经济管理是介于宏观经济管理和微观经济管理之间的中间环节，主要指地区经济管理、城市经济管理、行业经济管理和部门经济管理 区域经济管理涉及宏观经济管理和中观经济管理两个层次 区域经济管理的层次 中央政府的区域经济管理 中央政府从全国的利益出发而进行资源、要素的调配与组合，从而实现资源、要素在区域间的优化配置 各级地方政府的区域经济管理 各级地方政府从区情出发，在研究与制定区域经济发展战略、规划、计划与政策的基础上，进行资源与要素的调配、组合，包括在其所管辖的次一级区域间的调配、组合，实现资源与要素的最优化配置和取得综合效益的最大化 专门的区域开发管理机构的区域经济管理 为解决特定区域问题而成立的专门机构对区域经济的管理 超国家层次的区域经济管理 同国民经济管理和工商管理的差别 目标 国民经济管理的目标比较复杂，总体上是获取最佳的社会经济效益，具体包括总供给与总需求的平衡、国际收支的平衡、经济增长、财政收支的平衡、物价的稳定、充分就业、收入分配改善、生活环境的改善、社会福利的提高、社会公平与发展 工商管理的目标比较简单，即为企业创造利润 区域经济管理的目标比工商管理复杂，比国民经济管理简单，区域经济管理不能只有经济目标，因为环境问题和社会问题也会影响区域经济发展，一般来说，经济增长、环境稳定、社会公平三者构成了区域经济管理的三个基本目的 手段 工商管理的手段比较直接，如企业可以通过重组，精简人员提高组织的效率，把下岗职工推向社会，而国家和区域却不能把自己的人民“精简”了 在性质方面，区域经济管理的手段与国民经济管理的手段基本相同，都包括经济手段、行政手段和法律手段，但在具体工具方面，区域经济管理手段没有国民经济管理手段丰富，如区域经济管理不能以利率、汇率作为手段工具 区域经济管理的特征 区域性与独立性 区域之间有差异 各区域发展又有相对独立性 综合性与交叉性 区域经济有综合性 区域经济分层次，有包含关系和纵横关系 灵活性与多样性 区域经济比宏观经济实体性强，比微观经济回旋余地大 区域性与独立性、综合性与交叉性决定了区域管理的多样性 区域经济管理的多级控制系统 区域经济管理是一个多级控制系统，控制主体是中央政府及各级地方政府的有关部门和机构 为解决特定问题而成立的专门机构也是区域经济管理的主体之一，它隶属于中央政府，如果由地方政府设立，则归地方政府管辖 中央政府从总体上调节地方政府及企业、个人的区域行为 地方政府在其职权范围内调节下一级政府、企业及个