村官职务犯罪及防治研究.doc

村官职务犯罪及防治研究 摘 要 我国进入市场经济以后，人们利益意识呈现多元化和复杂化，个人人生观与价值观接受前所未有拷问，作为村官这一群体，他们同样面临拷问。有些村官由于人生观出现导向偏差，追逐私利意识增强，致使村官职务犯罪呈多发势头，预防和惩处村官职务犯罪已成当务之急。但因为我国法制体系建设中，有关专门针对调整和规范村官职务犯罪法规建设还有很大差距，导致依法治理村官职务犯罪缺乏相应力度。本文立题《村官职务犯罪及防治研究》，通过对我国村官职务犯罪概述、现阶段我国村官职务犯罪现状研究和我国村官职务犯罪的法治治理对策三部分内容进行分析，发现我国针对村官职务犯罪原有法律还有诸多不完善之处，并且新的立法较少，相当不利于对村官职务犯罪的预防与惩处效率提高。在分析这些问题基础上，为我国提出了预防和惩处村官职务犯罪相关对策性建议。做好我国村官职务犯罪预防和惩处关注，需要贯彻综合治理与标本兼治和德治与法治相结合原则，加强乡村法治文化建设，并完善与之相关的刑法和村民委员会组织法，加快建立专门规范村官职务犯罪防治立法进程。本文研究观点，对丰富预防和惩处村官职务犯罪研究理论有一定填补作用，并对加快我国建立专门规范村官职务犯罪防治立法进程有一定指导意义。 关键词：村官；职务犯罪；防治；分析研究 一、我国村官职务犯罪概述 （一）村官职务犯罪的内涵 1.村官身份的界定 因为按照我国《村民委员会自治法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，那么，村民委员会就不是国家依法设立的一级政权组织机构，这样看来，村党支部也就不是党委序列中的一级机关，所以，村官的身份很简单，他们就是村民自治组织中的领导者或管理者，他们所具有的职责是管理所在村子的集体性事务。同时，不论是村党支部班子成员，还是村民委员会班子成员，在我国农村现实当中，他们的身份基本上均为农民身份（部分大学生村官除外），因此，在我国现阶段，农村基层组织主要有村党支部、村民委员会、村民小组及村经济合作社等，村官一般包括村党支部书记副书记、村委会主任副主任、民兵连长、妇联主任、治安联防队长、会计出纳、村民小组长等等，还有新增的大学生村官群体。不过，随着社会管理事务以及村务管理事务的增加，村官有时往往具有双重身份，他们会经常协助乡镇一级行政机关传达和贯彻党和国家的方针政策，代行一些行政管理事务，这时，他们的职责行为便引起了身份上的变化。 2.村官职务犯罪的界定 村官职务犯罪的界定，需要看村官具体细分是职责行为，还要看职责行为发生的领域以及所造成的影响。2000年全国人大对《刑法》第九十三条中的第二款解释，将村官列入从事公务的人员，并对他们在履行七种职责行为中构成犯罪的，可被列入并定为犯罪主体，即对救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物管理行为；社会捐助村自治事物款物管理行为；国有土地经营管理行为；土地征用补偿费用管理行为；代征代缴税款行为；履行计划生育、户籍和征兵组织管理职责行为；协助政府履行其他行政管理职责行为。村官从事这七种公务，并有利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或非法收受他人财物构成犯罪的，可按挪用公款罪、受贿罪论处，当他们在履行协助政府从事以上七种行政管理职责时构成犯罪的，属于村官的职务犯罪。 （二）村官职务犯罪与其它职务犯罪比较 1.犯罪主体身份相对固定且共同犯罪居多。村官在实施履职行为当中构成犯罪的，其犯罪主体身份相对固定。在一个农村当中，由一定程序选举而产生出来的村官就那么几个固定基层组织当中的那么几个人，并且是需要间隔几年时间才要进行一次换届选举，而在每一届任职履职期间又很少有动态变动情况的发生。村官在履职履责行为当中一旦构成犯罪，除有极少数犯罪行为的实施属于个性主体犯罪以外，绝大多数村官的犯罪行为，往往均以共同犯罪的行为表现居多。常见的共同犯罪行为的实施，是各个村基层组织都有参与的机会，并且是在平时的组织管理惯式中，任何一件由村出面负责管理的公务性质的管理事务，都是由所有村官来共同实施管理，所以，只要管理行为构成犯罪，就往往以共同犯罪形式出现，形成串案或窝案。 2.犯罪领域较为集中。村官在对公务性质事务管理的履职履责当中，所能涉及到的犯罪领域并不是很宽泛，一般都集中在村官有权协助或代为管理，并多是涉及农村的一些公务性管理事务，像依法被列举的七种履职履责行为领域，是容易引发村官构成犯罪的领域。村官职权与职责的有限性，决定了他们在行为上构成犯罪或实施犯罪行为领域的局限性，则被表现为犯罪领域的相对集中性，犯罪领域集中性的表现一般都在那七种履职履责行为当中，其他很少有犯罪领域的扩大性，主要是由于村官在结合村事务管理中，很少能接触到其他领域，便也没有了实施犯罪行为的机会。 3.作案手段呈多样化。在我国目前的农村，由村官出面而实施的村务