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PAGE PAGE 2 土地使用权出资问题浅析 大成律师事务所 莫 非 [论文摘要] 将土地使用权作价出资（入股）或者作为合作条件与他人成立企业是实践中经常使用的土地处置方式。但实践中，权利人取得土地使用权后，以土地使用权作价出资（入股）或者作为合作条件也他人成立企业，是否属土地使用权的转让？非房地产企业土地使用权出资，工业土地、划拨土地、租赁土地出资又应当如何认定，对政府操作部门来说一直是一个难题。本文将依据我国及上海市的有关地方性法规，主要探讨土地使用权作价出资（入股）中存在的上述问题。 [关 键 词] 土地使用权 作价出资 转让 一、土地使用权出资概述 权利人取得土地使用权后，对该土地使用权除了自用、出租、转让外，实践中经常发生的处置方式还有将土地使用权作价出资（入股）或者作为合作条件与他人成立企业。 虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条第（三）款将土地使用权作价出资（入股）列为法定的有偿使用土地使用权的方式之一，但实践中，权利人取得土地使用权后，以土地使用权作价出资（入股）或者作为合作条件也他人成立企业，是否属土地使用权的转让？政府是否须对这种特殊的土地使用权转让进行必要的限制性规范？如果以土地使用权出资成立的企业不是房地产开发企业，而是其他类型的企业，土地使用权用作建设厂房、场地等，对其出资条件又该如何确定？如果土地使用权是以行政划拨或租赁方式