德国社会市场经济模式及战后经济政策变迁刍议.PDFVIP

德国问题专题研究 德国社会市场经济模式及战后 经济政策变迁刍议 胡　 琨 　 　 内容提要:在各种因素作用下ꎬ一种注重社会的特殊类型市场经济ꎬ即“根据市场经 济规则运行ꎬ但辅以与市场规律相适应的社会政策ꎬ来有意识地将社会目标纳入”的经济 － 制度 社会市场经济模式于二战后在联邦德国确立ꎮ 这一理念的核心是竞争秩序ꎮ 但 是ꎬ作为一种实用的经济政策理念ꎬ社会市场经济并不是既定和一成不变的ꎬ须在经济理 性与社会关怀相结合的原则下与不断变化的社会环境相适应ꎬ成为一个各种社会目标 “共容”、不断演化和开放的经济社会秩序ꎮ 因此ꎬ这一模式的经济政策实践从一开始就 处于各种力量博弈的极大张力之下ꎬ在不同历史时期会呈现出不同、甚至异化的表现形 态ꎮ 关键词:德国　 社会市场经济　 竞争秩序　 经济政策 ① 欧债危机爆发以来ꎬ德国 经济逆势增长ꎬ“一枝独秀”ꎻ其优异表现令人刮目相 看ꎬ因为该国数年前还苦苦地挣扎在经济衰退的边缘ꎬ并被冠之以“欧洲病夫”(Ｔｈｅ ② Ｓｉｃｋ Ｍａｎ ｏｆ Ｅｕｒｏｐｅ)的称号ꎮ 德国经济的兴衰轮回ꎬ并不是偶然所致ꎬ而是与其以 “竞争秩序”为核心的社会市场经济(Ｓｏｚｉａｌｅ Ｍａｒｋｔｗｉｒｔｓｃｈａｆｔ)模式的实践有着千丝万缕 的关联ꎮ 何谓社会市场经济模式? 为何此模式下德国二战后各个时期的经济政策却 表现各异? 这一模式与德国不同时期的经济政策关系是什么? 理清这些问题ꎬ无疑有 助于我们理解德国经济的现状与未来走向ꎮ ① 本文讨论对象为联邦德国的社会市场经济体制ꎬ若无特殊说明ꎬ德国均指代联邦德国ꎬ也包括 １９４５－ １９４９年之间的西占区(Ｗｅｓｔｚｏｎｅ)ꎮ ② “Ｔｈｅ Ｓｉｃｋ Ｍａｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｕｒｏ”ꎬ３ Ｊｕｎｅ １９９９ꎬｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗ.ｅｃｏｎｏｍｉｓｔ.ｃｏｍ/ ｎｏｄｅ/ ２０９５５９ꎬｌａｓｔ ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ Ｎｏ￣ ｖｅｍｂｅｒ ２５ꎬ２０１３. 　 德国社会市场经济模式及战后经济政策变迁刍议 ３５ 一　 德国社会市场经济模式之确立 二战结束时的德国ꎬ满目疮痍、前途未 卜ꎬ选择何种经济制度以尽快在废墟之上建 立起一个自由、民主和繁荣的国家ꎬ成为德国民众迫切思考的问题ꎮ 一方面ꎬ德国在两 次大战之间施行的“市场经济”政策ꎬ留下更多的是恶性通胀、世界经济危机、大萧条 等痛苦回忆ꎬ让德国民众难以对市场经济产生好感ꎬ认为它并“不社会”(ｕｎｓｏｚｉａｌ)ꎻ而 另一方面ꎬ纳粹政权创造就业计划(Ａｒｂｅｉｔｓｂｅｓｃｈａｆｆｕｎｇｓｐｒｏｇｒａｍｍｅ)的成功和计划体制 下苏联经济连续２０年的突飞猛进ꎬ使得很大一部分习惯于配给制的德国民众相信ꎬ在 当时情况下ꎬ只有施行“统制经济”(Ｌｅｎｋｕｎｇｓｗｉｒｔｓｃｈａｆｔ)ꎬ才能迅速克服贫困与短缺ꎬ实 现经济复兴和公平分配ꎮ 他们宁愿信任“富有远见”的经济官员ꎬ也不愿受市场那只 ① “看不见的手”摆布ꎮ 在此背景下ꎬ战后德国成为中央统制和计划经济思想的温床ꎬ 社会民主党和各地基督教民主党或多或少地都受到这一时代精神的影响ꎮ② 然而ꎬ１９４７年３月ꎬ随着杜鲁门主义(Ｔｒｕｍａｎ Ｄｏｋｔｒｉｎ)出台、冷战爆发ꎬ美国开始 ③ 按照西方模式重建德国ꎮ 同年５月２９ 日ꎬ双占区军事当局签署“关于重构双占区经 济管理的协议”(ＡｂｋｏｍｍｅｎüｂｅｒｄｉｅＮｅｕｇｅｓｔａｌｔｕｎｇｄｅｒｂｉｚｏｎａｌｅｎＷｉｒｔｓｃｈａｆｔｓｖｅｒｗａｌｔｕｎｇ)ꎬ ④ 设立“联合经济区 经济委员会”(Ｗｉｒｔｓｃｈａｆｔｓｒａｔ ｆüｒ ｄａｓ ｖｅｒｅｉｎｉｇｔｅ Ｗｉｒｔｓｃｈａｆｔｓｇｅｂｉｅｔ)和 管理委员会(Ｖｅｒｗａｌｔｕｎｇｓｒａｔ)ꎮ 尽管社民党优势明显ꎬ但在美国支持下ꎬ基民盟/ 基社盟 (后文简称“联盟党”)在争夺管理委员会中专门负责经济政策事务的经济管理署 ⑤ (Ｖｅｒｗａｌｔｕｎｇ ｆüｒ Ｗｉｒｔｓｃｈａｆｔ)主任一职中胜出ꎬ 社民党为表示抗议ꎬ拒绝担任管