日本环境法的理念、原则以及环境权.PDF

2017年3月 求是学刊 Mar.,2017 第44卷 第2期 SEEKING TRUTH Vol.44 No.2 □ 国外学者专论 日本环境法的理念、原则以及环境权① ［日］大塚直 张 震，李成玲/译 摘 要：环境法的基本理念与原则是体现环境法有别于其他部门法的独特性所不可或缺的，具 有一定的方向引导性和行为准则性。在国际环境法、欧洲环境法中，环境法的基本理念与原则 包括可持续发展、未然防止及预防、原因者负担等等。除此之外，环境权虽被称作权利，但也具 有与理念、原则类似的性质。日本的《环境基本法》把可持续发展视作经济、社会、环境协调统一 的支柱，但没有体现其作为原则的行为准则性；对预防原则和环境权没有明文规定；对原因者负 担原则只做了有限的规定。鉴于这些理念与原则在环境法中的重要性，今后修改《环境基本法》 时应当加以明确。 关键词：环境基本法；可持续发展；预防原则；环境权；原因者负担原则 作者简介：大塚直，男，日本东京大学法学部毕业，日本早稻田大学法学学术院教授、日本环境 政策法学会常任理事、中央环境审议会及东京都环境审议会委员，从事民法和环境法研究。 译者简介：张震，男，法学博士，法学博士后，西南政法大学教授，从事宪法、环境法研究；李成 玲，女，日本早稻田大学法学研究科行政法专业博士研究生，从事行政法、环境法研究。 基金项目：司法部国家法治与法学理论研究中青年课题“宪法环境保护条款的规范结构与实施 机制研究”，项目编号：16SFB3011 中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2017）02-0001-11 4条）、“通过国际合作积极推进地球环境的保护” 引言①① ② （第5条）。这些基本理念与原则一直被认为是 日本《环境基本法》中规定，该法的基本理念 环境法的核心，展示了环境法的独特性。在《环 与原则包括“享受、继承环境赋予的恩泽”（第3 境基本法》制定20周年之际，再次提出有关基本 条）、“构建减少环境负担的可持续发展社会”（第 理念的探讨具有重要的意义。围绕这一问题，本 ① 原文载于環境法政策学会編『環境基本法制定20周年―環境法の過去 ・現在 ・未来』（商事法務，2014年）第11－ 28頁。原文发表之时，正值日本《环境基本法》制定20周年。日本《环境基本法》制定于1993年，是规定日本环境政策的 基本法。——译者注 ② 其中，第5条规定的重要性在于表现了政府对待国际环境问题的态度，但笔者认为没有必要将这条规定特别列为 《环境基本法》的基本理念与原则之一。 - 1 - 文拟首先简单阐述一下基本理念与原则的意义， 么没有）的“法规则”，而是把对法律问题的推理 ［2］（P24） 然后依次论述可持续发展原则、未然防止及预防 引导至一定的方向。 原则、环境权、原因者负担原则。最后，将提出 “法原则”的作用可以列举为以下三个方 《环境基本法》应该修改的要点以及相应的修改 面。第一，“法原则”为实体法的制定提供应当遵 方案。 循的一般方向（对立法机关的作用）。第二，行政 被法令授予权力时，“法原则”可以作为行政决定 一、基本理念与原则的意义