社区管理中的居民参与.docVIP

社区管理中的居民参与 李晓东 摘要居民参与在我国城市社区管理中发挥着重要作用它有助于推动我国的民主化进程有助于解决政府管理危机有助于确保公共政策的有效运行 当前我国城市社区管理中居民参与已经取得了一定的成效但还存在参与广度与深度有限 参与发展不平衡 参与渠道不畅等问题 完善城市社区管理中的居民参与可以从三方面进行一是大力培养和增强社区居民的参与意识二是进一步健全与完善社区居民参与的组织体系三是在法律中明确社区居民的参与权利与参与程序 关键词城市社区管理居民参与居民 所谓居民参与是指居民以个体或群体身份参与社区公共事务决策 管理和监督这是一个贯彻民主理念的过程是在基层问题上锻炼居民政治责任感和参与决策的一个过程是一个群策群力解决民生问题的过程它使每个居民都有为谋取社区共同利益而施展和贡献自己的才能的机会 近年来我国城市社区管理中的居民参与取得了一定的成效但我们还应该看到由于各种主客观因素的制约我国城市社区居民参与还处于初级阶段严重制约了居民参与社区管理的进程社区居民参与的诸多问题已经成为制约社区管理顺利推进的 瓶颈 因此对城市社区管理中的居民参与问题进行探讨是非常必要的一 城市社区管理中居民参与的意义 一城市社区管理中居民参与有助于推动我国的民主化进程 民主是人类社会发展的本质要求推动人类社会的发展和进步必须大力发展民主 但是只有通过 公民不断的参与 方能保证社会运作真正由人民主宰 也就是说一个社会实现民主的程度同其成员参与的广度 深度及范围密切相关 从某种意义上来说民主化的进程在一定程度上就是公民参与不断扩大和水平不断提高的过程 一个国家公民的参与程度和水平越高这个国家的民主程度就越高反之如果一个国家公民的参与程度和水平较低那么这个国家的民主程度就会较低 城市居民作为公民的一部分他们的参与程度和水平直接影响着城市的民主化进程事关城市社区管理的成效 具体来说第一居民通过参与活动可以得到锻炼提高他们的参与能力强化他们的权利意识和利益观念从而能更好地行使个人的民主权利这是推动民主化进程的基础 第二居民参与可以监督社区干部的行为提高社区干部的政治和业务素质 社区干部在推动城市民主化进程中也发挥着至关重要的作用但是人无完人他们在处理社区公共事务的时候不可能做得十分周全必然会出现这样那样的失误居民通过广泛参与可以及时发现他们的缺点和不足并帮助他们及时改正使他们在处理城市社区公共事务时更能以居民利益为重 二城市社区管理中居民参与有助于解决政府管理危机 从目前来说我国各级组织在管理上都是以政府为主导的社区也不例外一般都是政府通过行政命令来实现对社区的治理 但是我们应该看到政府不是万能的在很多事务上不可能面面俱到如果过分依赖它必然会出现这样那样的问题 这是因为政府官员也是 经济人 他们也要争取自身利益的最大化近年来政府官员贪污腐败现象时有发生 即使政府官员能够做到秉公办事 廉洁奉公一切以广大人民的利益为中心也会受到众多主客观因素的影响不能做到使每个群众的利益都得到满足 要想解决这一问题真正达到社区管理的理想境界就必须引入新的管理体制引导社区居民参与到社区治理的过程中来这对于解决政府管理危机大有裨益从而也可以推动社区自身的发展三城市社区管理中居民参与有助于确保公共政策的有效运行 首先居民参与有利于确保公共政策制定的科学性 一项科学的公共政策至少要符合三方面的要求一是目标导向性即公共政策必须以解决公共问题维护或增进公共利益为目标二是社会可行性即公共政策在执行中可以得到社会较为广泛的支持和认同同时公共政策的执行不会造成严重的社会问题和历史遗留问题三是经济效益性即公共政策尽可能以最小的成本投入获得最大的收益产出形成最佳的投入产出比 居民参与政策制定的基本动机是为了解决社区公共事务决策中存在的问题维护和增进公共利益无疑具有目标导向性居民的参与可以实现居民与政府间的信息交流从不同角度 不同层次提供关于政策问题的丰富信息使决策机关最大限度地集中广大居民的智慧有利于决策机关确立政策目标设计和确立政策方案对不合理的政策进行必要的调整以减少决策上的失误保证政策的社会可行性 另外居民亲自参与制定的政策执行起来会相对容易可以降低政策执行中的成本从而以尽可能小的成本获得最大的收益使公共政策的经济效益得到保证 其次居民参与有利于公共政策的实施 由于在公共政策制定过程中有居民广泛参与和关注所以制定的政策一般都符合大多数人的意愿这样在少数服从多数的民主程序之下制定的决策就更具权威性和合法性 居民对符合自己意愿的政策理解得更为深刻实施起来就减少了许多阻力因此也就有利于政策的施行 二 当前城市社区管理中居民参与面临的困境一城市社区管理中居民参与广度与深度有限 在社区管理中普遍存在这样一种现象居委会平时几乎不召集居民参加会议年终也只是邀请一小部分居民代表过来开个茶话会通报一年来的工