调研报告：关于探索农村集体经济发展路径的思考.docVIP

关于探索农村集体经济发展路径的思考 村级集体经济是农村经济中的重要组成部分，关系到整个农村经济发展的大局，是实现农村脱贫致富、农民共同富裕的重要途径，是新形势下加强和改进农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政地位的重要保障。当前，全州农村集体经济存在着村干部开拓创新能力不强、发展村集体经济氛围不浓、产业支撑发展滞后、村集体经济发展空间狭窄、村集体收入来源渠道单一、资产管理制度不规范、加快发展融资难度大、经营管理人才缺乏等问题，致使全州行政村“空壳村”所占比重较大，即使有村集体经济收入的行政村，95％以上都是以资金入股到农民合作社、农业龙头企业、工商企业、农村信用社等经营主体参与分红，发展实体经济的村集体微乎其微，村集体经济收入不可持续的问题比较突出。 按照州委、州政府确定2018年消灭村集体经济“空白村”，脱贫退出的村必须要达到2万元以上； 2019年所有行政村的集体经济要达到3万元以上； 2020年所有行政村的集体经济要达到5万元以上，每个县（市）要培育10个集体经济收入在10万元以上的村，每个县（市）要培育5个集体经济收入在50万元以上的村的目标任务。如何突破村集体经济发展瓶颈？如何破解村集体经济发展困局？如何推动村集体经济发展壮大？迫切需要紧扣“有钱办事、有人管事、有章理事”关键环节，建立“五个机制”、探索“五条途径”、推进“五化建设”，积极实施能人带动型、服务创收型、物业租赁型、资产经营型、股份合作型、产业支撑型“六种”发展路径，坚决打赢农村集体经济发展这场责任战。 一、建立“五个机制”，加快构建村集体经济发展体系 （一）建立领导机制。按照“职责明确、权责一致、运转协调、服务高效”的要求，建立“各级党委政府统一推动、领导小组办公室综合协调、相关职能部门密切配合、乡镇（街道）村（社区）具体落实”的工作机制，凝聚强大工作合力，戮力同心推动村集体经济发展。各县（市）要把大力发展农村集体经济摆在实现脱贫摘帽的重要位置，形成县（市）委政府统筹领导、领导小组办公室主抓落实、有关部门协调配合的领导体制，着力扭转发展村集体经济“无人专抓、无人专管”的局面。 （二）建立工作机制。按照“有人谋事、有人理事、有人干事”的要求，建立州抓到县（市）、县（市）抓到乡（镇）、乡（镇）抓到村（社区）、村（社区）抓到村集体经济发展的落实机制。州委农办、州委组织部、州农业局、州扶贫办要围绕年度目标任务，精心协调、精确施策、精准发力，抓实抓好挂钩县（市）村集体经济发展工作。各县（市）要根据村集体经济发展的总体要求，科学制定实施方案，确定具体工作目标和任务，强化政策支持，积极整合各级涉农资金，多措并举推动村集体经济发展“破茧成蝶”，努力实现所有行政村实现100％全覆盖。各乡镇（街道）要挖掘潜力、扬长避短，唱好特色戏、打响优势牌，确保“强村富民”发展路径走得稳、走得实、走得远。 （三）建立收益机制。按照“政策跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着实体走”的要求，加大扶持发展力度，创新利益联结机制，实现让“经济实体有效益、村级集体有收益、农村群众有收入”的目标。各县（市）要紧密结合实际，遵循市场经济发展规律，牢固树立新发展理念，根据各村的经济基础、区位条件和资源资产状况及产业发展优势等因素，因地制宜找准农村集体经济发展的切入点和结合点，把财政资金扶持形成的项目资产作为村集体资产或股权，由村集体统一管理、统一运营、统一收支，建立村级集体经济收益机制，确保村级集体“有钱为民办事”。 （四）建立监管机制。按照“监管有效、资金安全、群众认可”的要求，建立村集体经济风险防控机制，加强对村集体经济运行的监管。各县（市）要建立村级集体内部管理制度，强化村集体经济财务管理，通过乡镇（街道）设立的村级会计委托代理服务中心，核算村级集体经济账务，切实履行“两公开、一监督”制度，管好用好集体资金，促进集体资产保值增值。建立收益分配机制，完善报酬激励约束机制，确保村集体成员共享收益。健全村集体经济积累机制，完善项目资金监管制度，在不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”基础上，做到资金专款专用，使用规范透明。建立村集体经济组织财务收支预算、开支审批、现金管理、民主理财等制度，严格控制村级债务。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，严防集体资产资金不被侵蚀和农民利益不受损害。 （五）建立考核机制。按照“以目标倒逼时间、以时间倒逼任务、以任务倒逼责任”的要求，建立州对县（市）围绕村集体经济发展、农民收入增加、产业发展规模、资金保障、经营收入总额等考核评价体系，加强对各县（市）发展农村集体经济工作的监督检查和绩效考核，完善激励