研究报告：州加快服务业转型发展对策研究.doc

州加快服务业转型发展对策研究 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平代表了一个地区市场经济的成熟和发达程度，是衡量经济社会发展水平和现代化程度的重要标准，也是地区综合竞争力的体现。2010年以来，楚雄州服务业有了较快的发展，但与全省、全国相比差距仍然较大。为准确把握全州服务业发展现状及发展规律，州政府政策研究和法制办公室会同州统计局、州商务局组成课题组，对楚雄州服务业发展与转型升级问题进行专题研究，提出了相应对策建议，供有州委、州政府和有关部门决策参考。 一、服务业概述 （一）服务业的概念。服务业是指为生产和消费提供各种服务的产业部门，其共有的特征是不从事原材料和有形产品的生产。根据国家质检总局和国家标准委颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011），国家统计局制定并于2012年12月17日下发了新的《三次产业划分规定》（国统字〔2012〕108号）中明确：第三产业，即服务业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业，具体包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。第三产业共15个国民经济行业门类，具体包括49个大类、208个中类、455个小类。 （二）服务业的分类。国内外对服务业的分类没有统一划分标准，目前主要有两种分类方式。 1.按服务对象划分为生产性服务业和生活性服务业 ——生产性服务业。即生产者在市场上购买的，用于生产商品与其他服务的中间服务，即是对生产、商务活动和政府管理提供的服务而非直接为最终消费者提供的服务。《服务业发展“十二五”规划》（国发〔2012〕62号）中，对生产性服务业提出重点发展12个行业：包括金融服务业、交通服务业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、新型业态和新兴产业。 ——生活性服务业（又称消费性服务业）。生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它是直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，直接满足人们生活需要的服务行业，《服务业发展“十二五”规划》（国发〔2012〕62号）中，对生活性服务业提出重点发展9个行业：包括商贸服务业、文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业、房地产业。 2.按发展历程划分为传统服务业、现代服务业和新兴服务业 ——传统服务业。指运用传统的生产方式经营，并且在工业化以前就已存的，为人们日常生活提供各种服务的行业。传统服务业包括交通运输业、商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、旅游业等5个行业。 ——现代服务业。根据科技部《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》（国科发计〔2012〕70号），现代服务业被界定为以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务业。它包括四个方面：一是基础服务，包括通信服务和信息服务；二是生产和市场服务，包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；三是个人消费服务，包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；四是公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等。 ——新兴服务业。是指在工业化发展到一定阶段，伴随着信息技术的发展和知识经济的出现、伴随着 \t /_blank 社会分工的 \t /_blank 细化和 \t /_blank 消费结构的升级而新生的行业，或用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业而产生的，向社会提供高附加值、满足社会高层次和多元化需求的服务业。这些行业的收入弹性一般较高。主要包括在后工业化时期出现迅速发展的教育、医疗、娱乐、文化和公共服务等。 （三）服务业发展趋势和规律。从20世纪80年代发达国家服务业发展情况看，在经济发展进程中，从传统的农业社会向工业社会转变，第一产业比重不断下降，第二产业比重不断上升。到工业化中期后，第二产业达到相当规模，人民生活达到小康水平并向比较富裕阶段迈进（人均GDP从1000美元向1万美元迈进），经济增长处于起飞过程；随着经济增长，服务业在整个国民经济中的比重呈日益增加趋势，第三产业将成为增长最快的产业部门，其占国内生产总值的比重将逐渐接近并超过第二产业，进而成为促进经济增长的第一推动力。从发达国家的历史数据可看出，从中等偏上国家转变为高收入国家