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对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析 2006年第6期 (总第170期) 社会主义研究 SoC山ISMSTUDⅢS No.6,20O6 SerialNo.170 对权力运行的制约和监督存在的问题及对策分析 周智 【摘要】对权力运行的制约与监督是增强党的执政能力的内在要求,也是防止权力异化的重要手段和社会 主义民主政治的重要原则.当前对权力运行的制约与监督仍存在不少问题,这与社会主义民主政治发展的要求还 有相当的差距.加强对权力运行的制约与监督的思想建设和制度化,法制化建设,健全和完善制约监督体系,应进 一 步促进社会主义民主政治建设. 【关键词】权力;权力制约与监督;制约机制 【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1001—4527(2006)06—0100—03 【基金项目】河南省哲学社会科学重大项目:马克思主义理论与党的执政能力建设问题研究. 【作者简介】周智(1966一),男,河南信阳人,信阳师范学院政法学院讲师,硕士,主要从事政治学理论研究 一 ,加强对权力运行的制约和监督的必要性 (一)对权力运行的制约与监督是防止权力异化的重要 手段.权力运行不当,缺乏监督制约,必然导致腐败.腐败 的含义和本质是公共权力的非公共运行.这就是说,腐败的 最本质的原因在权力自身….权力过分集中意味着监控权 力的相对弱化,腐败行为也就难以有效防止.权力作为一种 强制力量,其运行一旦偏离正轨,就会对社会产生相应的破 坏作用,这种偏差只能通过一定机制及时阻断并加以校正才 能消除,这种机制就是监督. 改革开放以来,我国传统的权力运行方式发生了很大的 变化,新的权力结构还在探索,改革之中,在党执政的条件 下,不断加强对权力运行的制约和监督,能有效的保证权力 Mr正确的行使.防止和减少党员和干部脱离群众,凌驾于群 众之上的现象发生,有利于促进党员和干部更好地坚持立党 为公,执政为民,用人民赋予的权力为人民谋利益.只有进 一 步拓宽和健全监督渠道,把权力运行置于有效的制约和监 督之下,才能真正为人民掌好权,用好权,才能进一步密切党 同人民群众的血肉联系,使党在人民群众中的影响力,凝聚 力和号召力不断得到提高,使党的执政基础更加坚实,执政 地位更加巩固. (二)对权力运行的制约和监督,是社会主义民主政治的 重要原则.社会主义民主政治的本质要求是人民当家作主, 使人民真正享有各项权利,享有管理国家和社会公共事务的 权力.加强对权力运行的制约和监督,同建设社会主义民主 政治是辩证的关系.对权力运行的制约与监督是社会主义 民主政治建设的重要内容,是保证人民当家作主的前提和条 件,国家权力在运行中受到人民制约和监督的程度越大,民 】OO 主政治的实现程度也越大,人民对权力运行的制约与监督程 度,决定着民主政治的实现程度;同时,社会主义民主政治的 建设和发展,又为加强对权力运行的制约和监督奠定坚实基 础和可靠保证,建立制约与监督有效的权力运行机制是政治 民主化,法治化的基石. (三)加强对权力运行的制约与监督,是增强党的执政能 力的内在要求 权力是赢得的J,执政合法性属于公众价值评价系 统,执政能力建设属于执政党自身行为范畴.党的执政 能力也是一个动态的范畴,随执政环境,执政目标和执政基 础的变化而变化,具有鲜明的时代特征.在推进社会主义民 主政治建设的进程中,党的执政能力的核心是取得长期执政 的合法性,不断增强党的执政基础,巩固党的执政地位,始终 保持执政党同最广大人民群众的紧密联系.所以,邓小平同 志指出:如果我们不受监督,不注意扩大党和国家民主生 活,就一定要脱离群众,犯大错误. 二,当前权力运行的制约和监督存在的主要问题及原因 (一)对权力运行的制约和监督存在的主要问题的具体 体现.其一,对权力运行的制约和监督的内容不够全面,过 于单一,偏重于对被监督者的事后监督,忽略事前预防和事 中控制.目前,对权力运行的制约和监督存在着五多五少 的问题,即:监督违法违纪多,监督决策失误,工作失误少;事 后审查多,日常渗透少;具体微观事项监督多,全面宏观控制 少;对事的监督多,对人的监督少;行使任免权多,行使弹劾 权少.从理论上讲,对权力运行的制约和监督应该是事前, 事中,事后的统一,即着眼于事前防范,加强权力运行前的 论证;着力子事中制约,让权力规范运行;着重于事后惩治, 强化权力运行结果的责任.-. 其二,对权力运行的制约与监督的方向单一.一般来 说,科学的权力制约和监督应当是自上而下,自下而上以及 平行监督统一的多向运行机制.就目前我国对权力运行的 制约与监督状况来看,自上而下的监督比较容易实现,较为 有力,功能发挥得比较好.上对下可以基本上做到无所不 纠,而且权力制约和监督的效率较高.自下而上的监督则 相对薄弱,渠道少,功能萎缩,步履维艰,难