第一章行政法基本理论共5讲.docVIP

? 第一章? 行政法基本理论 01讲 ? 本章架构图 本章考情分析 考查分值 近三年本章平均考查分值约6分，2017年为2分 考查题型 单选题、多选题、综合分析题（小概率） 本章特点 理论性章节，也是后面学习行政法其他内容的基础性章节；表述略抽象，知识点综合性强，有一定理解难度 核心考点 行政法的基本原则；行政主体；行政程序法、政府信息公开 2018年教材主要变化 1.调整：国务院组织机构的名称。 2.删除：对部分知识点的解释性内容，如行政合理性原则、行政主体等。 第一单元? 行政法概述 一、行政法的基本原则（★★） 行政法三大原则 1 行政合法性原则 程序公正 2 行政合理性原则 实质合法性原则 3 行政应急性原则 合法性原则的例外 1.行政合法性原则 合法性原则 （1） 行政权力的“存在”有法律依据 （2） 行政权力必须按照法定程序行使 2.行政合理性原则 合理性原则 产生的主要原因是为约束行政机关的行政自由裁量权 （1） 行政行为应符合立法目的 （2） 行政行为应建立在考虑相关因素的基础上 （3） 平等地适用法律规范，符合公正法则 （4） 行政行为应保持适度，符合比例原则的要求 （5） 符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念 【行政自由裁量权】是国家赋予行政机关在法律、法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力。 【比例原则】 在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。 3.行政应急性原则 应急性原则 在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施 （1） 存在明确无误的紧急危险或危害 （2） 非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认 （3） 应接受有权机关的监督 （4） 应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内 【2016·多选题】根据《行政处罚法》和行政法理论，下列关于税务机关对纳税人作出行政处罚的要求中，属于行使行政处罚裁量权的合理性要求的有（　　）。 A.处罚应当符合法律设定该处罚的目的 B.处罚应平等地适用法律，相同情况相同处罚 C.处罚应有法定依据，不逾越法定权限，遵守法定程序 D.处罚应全面考虑事实、性质、情节以及危害后果等相关因素 E.处罚应保持适度适中，符合比例法则，符合情理且具有可行性 【答案】ABDE 【解析】选项C：属于行政处罚法定原则（合法性原则）。 【2014·多选题】合理性原则是行政法的基本原则之一，合理行政对行政机关的要求体现在（　　）。 A.行政机关作出吊销执照的处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利 B.行政机关作出的行政裁量行为应当遵循合法通行的先例，符合自然规律与社会理性 C.行政机关行使行政裁量权作出的行政决定应充分考虑相关因素，排除不相关因素干扰 D.行政机关作出不予行政许可决定，应当说明理由 E.行政机关作出行政处罚决定应当有法律依据，且遵守法定程序 【答案】BC 【解析】（1）选项ADE：属于合法性原则，都体现了“程序合法”的要求；（2）选项BC：属于合理性原则。 二、行政法的渊源（★） 【行政法的渊源】是指行政法律规范的外部表现形式和来源。 行政法的渊源包括：宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、民族自治条例和单行条例、其他法律渊源。 1.渊源种类、制定机关及效力层级 （1）宪法 制定机关 全国人大 性质 根本大法 法律位阶 具有最高法律地位和法律效力 （2）法律 ① 基本法律 “普遍性问题” 制定机关：全国人大 法律位阶：仅次于宪法 比如《行政诉讼法》、《行政处罚法》 ② 一般法律 “某一方面社会关系” 制定机关：全国人大常委会 法律位阶：仅次于宪法 比如《税收征管法》《行政复议法》 法律保留 有些事项只能由法律规定，比如税种的设立、税率的确定,税收征收管理等 （3）行政法规 制定机关 国务院 法律位阶 仅次于宪法、法律，高于行政规章和地方性法规 立法权限 依职权立法 依全国人大及人大常委会的授权立法 授权的期限不得超过5年，被授权机关在授权期满前6个月，向授权机关报告授权决定实施情况 （4）地方性法规 制定机关 省级、设区市、自治州人民代表大会及其常委会 法律位阶 低于宪法、法律、行政法规 （5）行政规章 ① 部门规章 规定执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项 制定机关：国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 法律位阶：低于宪法、法律、行政法规 没有依据不得自行设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责 ② 地方政府规章 制定机关：省级（省、自治区、直辖市）、设区市、自治州人民政府 法律位阶：低