如何加强项目建设中对承包商的安全管理.docx

如何加强项目建设中对承包商的安全管理高国光（中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司，北京 100011）摘要：作 如何加强项目建设中对承包商的安全管理 高国光 （中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司，北京 100011） 摘要：作为建设项目管理主体，业主如何加强项目建设中对承包商的安全管理，是项目建设能否顺利完成的关键。通过对承 包商准入资格审查、合同策划、制度建设、现场施工管理等多方面阐述了业主加强对承包商安全管理的方法与措施，以期为 以业主管理为主的项目建设提供借鉴。 关键词：项目建设； 承包商； 业主 ；安全管理 0 引言 作为建设项目的投资方，与项目建设有着最为密切的利害 关系，积极地参与安全管理，能够为其自身和在建工程项 目带来众多收益。业主作为建设项目的核心，如何加强项 目建设中对承包商的安全管理已经刻不容缓。现结合笔者 多年从事煤制油化工建设的实践，从以下五个方面分析业 主对承包商安全管理的意见与建议。 从能源战略和国家的石油安全角度出发，国家十分 重视我国丰富煤炭资源的利用以降低我国的石油风险，因 此煤制油、煤制气、煤化工项目建设步伐也随之加快。项 目建设过程中越来越多承包商的加入，促进了煤制油化工 建设的飞速发展，但参差不齐的承包商项目管理，也致使 安全事故频繁发生，尽管都是承包商引起的第三方责任事 故，但事故毕竟发生在业主的建设现场，给建设单位安全 管理带来了巨大的压力。按照现代安全工程系统性原理， 良好的安全管理应是一种全员参与和全过程的管理。业主 1 准入资格的安全审查 业主进行安全管理的首要职责是选择一家具有安全 保障的承包商。因此，业主对于承包商的安全管理要从 29 专 题承包商项目管理团队资格及安全 专 题 承包商项目管理团队资格及安全管理人员资格入手。通 过准入资格的严格审查，让有资质的承包商参与到业 主项目的建设中来，拒绝无资质的、挂靠的承包商参 与业主项目的建设。对于总承包商（Engineer Procure Construct，EPC）及对于EPC项下E+P+C项目承包商的 选择需要项目管理团队加大力度进行管理。对于安全准 入资格，就要严把承包商资质审查关、安全管理人员资 格审查关，在承包商资质、安全管理人员资格审查过程 中要重点审查以下几个方面： （1）审查承包商资质等级是否具备煤制油化工建 设项目要求，对于具有勘察、测量、消防、电信、防火 等特殊专业要求的承包商，更是要严格审查其企业安全 资质认证是否齐全，是否满足施工质量要求。由于煤制 油化工建设的项目特性，不建议从施工总承包商中选择 EPC承包商。 （2）审查企业负责人、项目经理是否具有国家安全 管理资格证书，现场安全管理人员以及安全技术人员的 注册安全工程师资格证是否经过各级培训后考试取得的 合格证书，其目的就是保证承包商从领导到安全管理人 员的安全管理能力均具有一定水平，只有这样才能够保 证整个队伍安全管理到位。 （3）审查其是否具有完善的本安体系和健全的安保 规章制度，并具有足够的安全管理人员。 （4）审查其近三年公司在项目承建过程中是否发生 过重大安全事故，是否具有类似项目的承包经历。 安全资质审查，是承包商选择的重要环节，甚至是一 票否决。通过对承包商安全资质的审查，业主就从源头上 杜绝了那些不具备资质的承包商来承包项目建设，进而提 高准入门槛。在条件允许的情况下，业主还应对承包商其 他在建项目进行实地考察，更加全面地了解承包商。 全管理事项及安全投入项，以此避免承包商应标时安全投 入费用漏报及不合理报价。同时业主明确在整个工程管理 过程中业主需要参与的安全管理项，如：参与安全辩识程 序、监督安全实施、事故调查、事故报告、安全培训以及 定位程序等，从而，影响到承包商对此类问题的重视。另 外，对分包商及更低层次的转包商业主也要求承包商有同 样的安全要求，以期保证安全费用的合理投入。 （2）在招标过程中，招标文件明确规定承包商安全 措施费用的投入比例、应用范围，对于煤化工项目，安 全措施费用一般按工程直接费用的1%计提。其应用范围 包括：H S E工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急 救援投入、安全宣传、教育投入、日常安全管理投入、 保安投入、事故投入以及专项奖励基金的投入等。同时 做到专款专用。业主对其专项费用使用情况的检查，同 样在合同中要明确说明。 （3）在招标过程中，业主尽量采用大额度合同选择 承包商。一方面合同额度大，按比例投入到安全的措施 费用相应较高，承包商就能够有充分资金加大安全投入 力度；另一方面，合同额度大，承包商领导重视，能够 为项目建设，安全投入提供强有力的支持。因此安全管 理就能够做到领导关注，全员参与。 （4）在招标过程中，评标委员会应增加安全方面的 专家，特别是对于额度较