国外治理理论对中国国家治理体系和治理能力现代化的启示施雪华.pdf

2014 年第 6 期 政 法 社会学 国外治理理论对中国国家治理 体系和治理能力现代化的启示 施雪 华 张 琴 [摘 要 ] 政 府失效 、 市场 失 灵 以及 全 球 化 背 景 下 的 各 种 治 理问题 的出现 ，使 得 治 理理 论 迅速兴起 。在 公 共 选 择 理 论 、新 自 由 主义思 潮 的 理 论 背 景影响 下 ， 治 理理 论主 张多 中 心 治 理 ，强 调 平 等 与 合 作 ； 崇 尚 责 任 ， 强 调 公 共 利 益 ； 注 重 公 众 的 需求 和 公 民 参 与 ； 主 张 有 效率 的 治 理 等 。如 果 我 们 能 结 合 中国国 情 加 以 灵 活 运 用 ，那 么 ，这 些 理 论观点能为 我 国国家治 理体 系和 治 理 能力现代 化 建 设 提 供 重要 的理 论和 实 践 启示 。 [关键词 ] 治 理理 论 中国 国家治 理 现代 化 （ ） 〔中图分类号 〕 D63-3 〔文献标识码 〕 A 〔文章编号 〕 1000-7326 2014 06-0031-06 治理一词自 1989 年出现在世界银行分析非洲经济社会情况的的一份报告中之后 ， 有关治理问题和 治理的理念迅速引起了学术界的广泛关注 。 由于其自身的合理性和可信性 ，学者们在不同的领域 ， 如政 治学 、 经济学 、 行政学 、 社会学等领域 ， 开始吸收和采纳治理理论的一些观点来分析有关问题 。20 世 纪 90 年代后期以来 ， 中国一些学者开始用治理理论来分析中国的问题 ， 包括中国的政府改革 。 那么 ， 究竟治理理论提出了哪些基本说法 ？它们对中国推进国家治理体系与能力现代化有什么启示 ？ 本文想围 绕这两个问题来展开讨论 ， 以求教于学界同行 。 一 、 国外治理理论兴起的历史社会背景 治理在传统意义上的含义和现代治理理论的含义是大相径庭的 。治理在古希腊语中意为 “掌舵 ”， 传统意义上的治理意思较为狭窄 ， 主要指对各种特定机构和行业的管理以及执行宪法和法律对一些公共 事务的规定 。现代意义上的治理 ， 它的内涵就丰富得多 ，从国家治理到社会的各个领域 ， 比如大学 、公 司 、 地方政府 、 国际官方和民间机构等领域 ， 都开始应用治理这一概念 。不同的领域治理有着相同而又 相互区别的涵义 。治理处处流行 ， 治理成为政治学和行政管理学的重要研究对象 ， 众多国家将治理理论 应用于国家和政府变革 ， 治理理论的产生和发展有其深厚的历史社会背景 。 一（ ）历史 背 景 ：政 府 与 市场关 系的 调整促 发 了治 理 在西方资本主义国家发展的几百年里 ，特别是在 20 世纪 ， 围绕政府与市场孰轻孰重的争论一直没 有停止过 。在对理论的争论和社会实践中 ，政府与市场二者的作用和弊端都充分地显现了出来 。在自由 作者简介 施雪 华 ， 北京师 范 大学 政 府管 理 学院 教 授 、 博 士 生 导 师 ； 张 琴 ， 北 京 师 范 大 学 政 府 管 理 学 院 博 士 生 （北京 ， 100086）。 - ３１- 资本主义时期 ，亚当 ·斯密的自由主义经济理论被西方国家推崇 ，企业独自经营 ， 自由开展彼此之间的 竞争 ，