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新农村建设中社会保障体系的构建 　　摘要：农村社会保障体系是社会主义新农村建设的 一项重要内容。本文通过对农村社会保障制度现状的剖析， 从政府管理、农民本身以及社会保障制度本身三个角度阐 述了当前我国农村社会保障体系中存在的问题。在此基础 上，提出新农村建设中农村社会保障体系的框架结构和对 策建议。 　　关键词：社会主义新农村；社会保障制度；和谐社会 　　中图分类号：F323．89 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685(2007)02 创新版－0037―03 　　《中央关于制定“十一五”规划的建议》中明确提出 了建设社会主义新农村的目标和要求，即：生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主。建设社会主义 新农村，构建和谐农村社会，提高农民的生活质量和水平， 离不开农村社会保障制度和体系的构建，农村社会保障体 系是新农村建设的一项重要内容。 　　 　　一、农村社会保障体系中存在的问题 　　 　　(一)从政府管理角度考虑 　　第一，重视程度不够。一直以来，中央政府对农村社 会保障的管理都缺乏统一的制度安排和规划，使当前的农 村社会保障工作整体上处于各自为政的状态；而省市县各 级领导干部大多注重政绩，尚未把建设和健全农村社会工 作作为重要的议事日程，从而导致领导层对农村社会保障 重视不够，执行不力的局面；基层领导干部虽然对农民的 生活状况感同身受，但因其缺乏对农村社会保障制度意义 和重要性的认识，积极性不高，使得农村社会保障工作的 推动迟缓，发展落后。 　　第二，政策的连贯性差。我国农村政策的多变性和随 意性严重阻碍了农村社会保障制度的发展和完善。如，经 济体制改革伊始，国家对农村合作医疗采取的是放任自流 的态度。后来为了减轻农民负担，把“合作医疗”视为 “交费”项目，列为农民负担，不允许征收，结果导致合 作医疗事业发展受阻。农村社会保障制度的建立和发展是 一项长期性和持续性的事业，如果缺乏保障政策的连贯性 与稳定性，就会削弱具体工作部门的执行力，大大降低政 策和制度的威信，造成广大农民对农村政策的不安全感， 减小其吸引力。 　　第三，缺乏统一管理。当前，我国农村社会保障管理 体制的典型特点是城乡分割、条块分割、各自为政，多头 管理现象严重。例如，农村养老和在乡镇企业工作的农村 职工的社会保障统筹，辖属于劳动部门；医疗保障则由卫 生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理；最低生活 保障和优抚救济则是民政部门的职责。分散的管理增加了 农村社会保障的成本，降低了社会保障互助合作的功效。 　　 　　(二)从农民本身的角度考虑 　　第一，农民的自我保障意识淡薄。五千年的小农文化 根深蒂固地影响着我国农民的思想，养儿防老，存钱防灾， 农民的支出主要用于衣食住行，而以参加社会保险来进行 自我保障的意识比较淡薄。据统计，2004 年农村居民家庭 平均每人生活消费支出构成中，食品占绝大比例，为 47．23％，其次是居住为 14．84％；医疗保健仅占 5．98％，养老保险则不到 2．21％。 　　第二，缺乏相应的条件。主要表现在两方面：一是缺 乏足够的经济条件支撑，农民收入水平尚不足以支付社会 保险产品的价格。另一方面是信息不对称现象严重。农民 缺乏对保险知识的了解和获得相关信息的途径，对社会保 险理解模糊，认识程度不够，从而导致农民对农村社会保 险缺乏信任感，即使负担得起，也不敢轻易掏钱投保。 　　 　　(三)从农村社会保障制度体系本身考虑 　　第一，农村社会保障体制设计不完善。主要表现在两 个方面。一是保障项目设计的缺失。以生育保险为例，根 据国务院发展研究中心农村部 2004 年对地域涉及 25 个省 市的 114 个县的 118 个村中的 1000 多个农户的调查显示， 农村妇女住院分娩率依然比较低：2003 年有 32％的婴儿在 家出生，其中西部地区则高达 41．6％。长期以来，社会保 障只考虑到城镇居民的生育问题，而忽视了最需要生育保 障的农村妇女。二是保障水平设计不合理。以养老保险为 例，考虑到我国农民收入水平普遍较低，农村社会养老保 险的费率水平也设计得比较低。根据《农村社会养老保险 基本方案》的规定，其最低缴费标准为 2 元／月，10 年后， 每月可以领取养老金 4．7 元，15 年后，每月可以领取养老 金 9．9 元，这种水平根本就不能保障农民的基本生活，并 且养老金一经领取则终身不变，不会将通货膨胀和货币贬 值等经济因素考虑在内。这种设计上的缺陷，与市场经济 条件下社会经济生活的快速变化有很大冲突。 　　第二，资金管理问题。保障基金是社会保障的命脉， 农村社会保障基金管理存在的最大问题就是缺乏法律的保 障，难以保证其保值增值。我国农村社会保障条块分割现 象严重，各条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管