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客运挂靠合同涉军属案件的法理剖析 【涉军案件】 两起涉军属合法权益案件的律师建议 --------------------------------------------------------------------------------------------- 人民法院审判委员会： 　贵院民二庭、行政庭分别与 2012 年 3 月 30 日、4 月 1 日审理了“原告诉与被告公司” “挂靠经营纠纷”和“退还保险理赔款纠纷”；律师以原告代理人身份参与了完整的庭审程 序，对法庭主审人员全面细致的审理表示认同。由于案涉军属合法权益的保障问题，依据 最高人民法院解放军总政治部《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军 属合法权益的意见》、《最高人民法院关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》 精神，依法及时妥善审理涉军案件，现将两起涉军属案件的基本情况，呈请贵院，恳盼关 注！ 　 “挂靠”行为的法律效力之争： 挂靠行为是否有效的问题，属法律适用方面的范畴，根据司法实践提供三项参考资： 　　　1、《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》（2011 年修订版）第 370 页：原 文表述“审践中的挂靠经营形式繁多，如建筑施工队挂靠建筑公司、个体车辆挂靠有资质 的出租汽车营运公司等，现行法律对于挂靠经营并未进行专门规定，相关条文大多散见在 部门规章中，例如，财政部、国家工商行政管理局、国家经济贸易委员会、国家税务总局 《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》（财清字【1998】9 号，对多点经济贸易合作部、 国家税务总局《关于重申规范进出口企业经营行为，严禁各种借权经营和挂靠经营的通知》 等，挂靠经营是特定历史时期的现象，目前已不被允许。--------引自最高人民法院民事案件 案由规定课题组编著的《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》； 　　　 　　　2、2003 年 4 月 3 日交通部公路司《清理整顿道路客运挂靠经营工作安排》明确了 三方面的问题： 　　　 　　　第一、清理挂靠行为的时间安排：从 2003 年起开始对道路运输行业的客运车辆挂靠 经营行为进行清理和整顿，计划用 3-5 年的时间，即到 2005 年底或最迟到 2007 年底，要 对客运挂靠经营的车辆进行全面的清理整顿，最终达到所有客运线路挂靠车辆清理完毕， 客运车辆基本实现集约化经营，形成“线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、 人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路旅客运输健康发展新格局。第 二、关于“挂靠经营”界定：“道路客运挂靠经营”是指道路客运企业擅自将企业拥有的 客运线路经营权私下转卖或以收取管理费的方式转让给职工或不具备经营资质条件的企业 和个人（下称车主），由车主出资购卖车辆、以所挂靠企业的名义进行经营的行为。是否为 挂靠车辆可根据以下几个原则来界定：①、车辆产权关系上：②、客运线路经营权的所有 权：③、司乘人员与运输企业的人事关系上：④、运输组织上：⑤、财务关系收益分配上： ⑥、管理责任上。第三、清理整顿工作内容和要求:按照对挂靠车辆的界定标准，对企业的 车辆进行逐一对照清理，凡不符合要求的车辆均认定为挂靠车辆，列入清理整顿范围。运 输企业要与挂靠车辆解除挂靠合同或协议，挂靠车辆不得再以挂靠企业的名义经营，企业 可采取出资收购或车辆作价入股的形式，将挂靠车辆产权转为企业所有。 　　　各道路客运企业要进一步明确企业是市场主体，承担运营风险，驾乘人员仅是企业 职工，要彻底解决企业只收“挂靠费”、“管理费”，不承担市场风险的问题。对于私自转让 线路经营权的单位和个人，要根据《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客 货运输秩序意见的通知》(国办发[2000]74 号)文件精神和有关规定，一律视为严重违规行为， 交通主管部门不予认可，所产生的经济纠纷可由当事人通过法律手段解决。自本文件下发 之日起，严禁再发生任何形式的新的客运车辆挂靠经营。凡在今后新增的挂靠车辆或现挂 靠车辆在报废后更新的、经营期满又续签挂靠合同的，无论是经营高速公路客运还是普通 客运，其双方签订的合同均视为无效合同，所产生的一切后果或给双方造成的经济损失， 由双方自行承担和解决。 　　　 　依据《合同法》第五十二条第（4）（5）规定： “客运挂靠行为”违背“限制经营、特许经营以及法律法规禁止经营的强制性规定”；系违 法转嫁交通运输安全风险责任；严重危害共公利益，损害旅客人身安全，交通部《关于促 进道路旅客运输企业转变挂靠经营方式实现公司化经营的若干意见》认为“客运车辆靠挂 经营是一种变相转让、出租道路客运班线经营权的行为，造成道路客运企业经营机制不规 范、管理薄弱、安全管理责任不到位、对行业和社会的稳定产生严重影响，已制约道路客 运行业持续、