技术性贸易措施的含义与特点.docVIP

技术性贸易措施的含义与特点 一、技术性贸易措施的含义 技术性贸易措施主要是《技术性贸易壁垒(TBT)协定》和《实施卫生与植物卫生措施(SPS)协定》所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。技术性贸易措施通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为理由，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施。技术性贸易措施在实践中会对商品国际间的自由流动产生影响，如果这种影响对国际贸易造成了障碍，那么这种技术性贸易措施就构成了技术性贸易措施。换言之，技术性贸易壁垒是进口国在实施进口贸易管制时，制定颁布法律、法令、条例、规定，依靠严格的技术标准，通过认证、检验、注册、监督等制度，来提高进口产品市场准入的技术门槛，最终达到限制进口为目的的一种非关税壁垒。 在国际贸易中，贸易自由化和贸易保护主义如同一对龙凤胎，同时孕育，但又迥然对立。各国口头上积极呼吁实施贸易自由化，但又都不能割舍自己的利益，总是想方设法找出一些冠冕堂皇的理由保护自己。尤其是在多边贸易体系中，随着WTO谈判效果的实现，各国对进口商品的关税不断降低，使得贸易保护主义的天平从关税壁垒一侧不得不倾向于非关税壁垒一侧。在非关税壁垒中，如果直接采用进口配额、进口许可证等限制措施，一方面极易受到其他国家的攻击和谴责，甚至可能遭到报复；另一方面随着企业经营的国际化，配额等措施会被国际化的企业绕开。这样，技术性贸易措施就成为了非关税壁垒的上佳选择。 在WTO与技术性贸易措施有关的各项协定中，《SPS协定》管辖的对象为各成员在动物检疫、植物检疫和食品安全领域采取的技术性措施，而在其他领域的技术性措施均归《TBT协定》管辖。 二、技术性贸易措施的主要特点 一个国家从保障国家安全、保护人类健康和安全、保护环境等目的出发，对进口商品的品质、安全性能、使用性能、设计及标签说明、包装、产地等做出技术规定本是无可非议的，这是保证合理有序地完成国际贸易的有效措施。但是如果以限制货物的进口为目的，故意将技术性措施复杂化，甚至使用内外有别的带有歧视性的双重标准，那么这些技术性措施就成为自由贸易的严重障碍，起到了贸易保护的效果。现实中各国实施的技术性贸易措施具有如下特点。 1.名义上的合理性 各国的技术性措措施施都是以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为目的，而采用非国际标准时也是以本国的环境、气候和地理条件为借口提出例外。技术性措施的这种合理外衣使其他成员难以驳斥实施方起草采用技术性贸易措施。同时技术性贸易措施的制定和实施，虽然限制了其他成员商品的出口，但是根据WTO国民待遇原则，这些为了限制进口而制定的技术壁垒也同样适用于本国的厂商。如果本国厂商的产品达不到技术法规的要求，同样不能在本国市场销售，这同样是对自己的限制。事实上，技术性贸易措施的实施的确提高了产品的安全性能，保护了环境和消费者的利益，也促进了生产技术落后的出口国逐步提高自身的生产水平和产品的质量。 2.形式上的复杂性 技术性贸易措施的复杂性主要体现在合格评定程序和执法监管程序的复杂。发达国家对很多商品规定了严格的合格评定程序和监管措施，从入境前的注册、登记、批准、认证等，到入境后的检验、监督以及处罚。因为要求高、程序复杂严格，发展中国家出口商难以充分地了解与遵守这些技术性措施，事实上形成了技术性贸易壁垒。在这方面，日本、美国、欧盟具有代表性，如日本利用强制性认证、检验程序以及复杂的进口前的注册登记、调查程序造成国外企业进入日本市场的技术障碍。我国相当多的出口企业虽然生产能力很强，但只愿意生产、加工国外定牌产品，赚取廉价的加工费，而从不愿打自己的品牌，占领国际市场，这与不了解国外的产品技术性市场准入程序和畏惧国外的技术性贸易措施有很大关系。同时各国的行业协会等民间机构也颁布了在本地和本行业适用的技术法规和合格评定程序，虽然这些措施仅是对协会会员适用，但完善的市场经济体制和协会制度，保证了行业内的企业多数自愿加入协会并自觉适用这些程序，进一步增加了进口商品所面对的技术性措施的复杂性。繁琐的合格评定程序，一方面使进口商品成本增加，造成产品竞争力下降，另一方面程序上的复杂漫长造成了产品流转时间的不确定性，延误了商机。 3.内涵上的歧视性 发达国家凭借其经济、技术优势，配合其成熟的消费观念，制定严格苛刻的标准、法规，要达到这些技术性措施的要求往往让发展中国家望尘莫及。例如，被很多欧洲进口商和行业协会采用的欧共体OKO-TEX 100纺织标准对服装和纺织品中的某些物质的含量要求高达ppb级，如对苯乙烯的要求是不超过5ppb，乙烯环乙烷不超过2ppb，这无疑给发展中国家的纺织出口贸易造成很大的难度。一方面由于技术有限，发展中国家的纺织