招投标法实施规范条例宣贯提纲.pptVIP

国信招标集团 总工程师 荆贵锁 《招标投标法实施条例》宣贯提纲 二〇一二年十月十一日 各位领导： 大家好！我能有机会与各位领导就有关招标投标的法律法规进行交流，感到非常荣幸。 我作为《招标投标法》起草办公室成员之一，参与了法的调研、起草、征求意见和修改等工作。这次又作为国家发改委聘请的咨询专家，参与了《招标投标法实施条例》的调研、起草、征求意见和修改等工作。 下面，我向各位领导讲解《招标投标法实施条例》的起草背景和主要条款的内容，供大家参考。不妥之处，请各位领导批评指正。 一、《条例》颁布实施的意义 二、《条例》的创新和突破 三、主要条款的学习体会 四、《条例》解读的疑点答复 五、现场讨论 一、《条例》颁布实施的意义 国务院第183次常务会议审议通过了《招标投标法实施条例》 自2012年2月1日施行 。 一、《条例》颁布实施的意义 有利于进一步统一招标投标的规则， 促进全国招标投标大市场的形成； 有利于增强招标投标制度的可操作性， 营造公开公平公正的竞争环境； 有利于加强和规范行政监督行为， 提高监管的权威性和有效性； 有利于惩治和预防腐败， 促进反腐倡廉建设； 有利于积极引导体制机制创新， 从根本上破解制约招投标市场健康发展的难题。 意义 二、《条例》的创新和突破 解决了两法衔接的问题，明确了应当公开招标的项目范围，以及可以邀请招标、不招标的具体情形 细化了限制排斥潜在投标人、串通投标、弄虚作假等违法违规行为的认定标准 补充了资格预审程序、两阶段招标程序、工程总承包招标程序、评标程序 严格了对行政监督人员和评标委员会成员的纪律要求，加强和规范行政监督行为 补充完善并加大了对违法行为的处罚力度 进一步增强了招标投标制度的可操作性。 意义 二、《条例》的创新和突破 为积极推进招标投标体制机制创新提供了依据。 为了适应招标投标市场长远发展的需要，《条例》还规定了： 二、《条例》的创新和突破 三、主要条款的学习体会 三、主要条款的学习体会 《条例》依据《政府采购法》定义了“工程”的概念。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。 明确了与工程有关的货物，是指构成工程不可分割组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等； 明确了与工程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 （一）解决了《招标投标法》与《政府采购法》的衔接问题。 《招标投标法》规定了依法必须招标的工程建设项目范围。 《政府采购法》规定，政府采购包括货物、工程和服务，且政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 由于“工程建设项目”与“工程”涵盖的范围存在差异，因此出现了两法不够衔接的问题。 三、主要条款的学习体会 构筑物范围（国家标准GB/T14885-2010） 池、罐；槽；塔；烟囱；井；坑；台、站；码头；道路（含：一、二、三级公路；高速公路；城市道路；铁路正线；铁路站线；铁路段管线；铁路岔线；铁路专用线；特别用途线；铁路道岔；铁路隧道；地铁线路；地铁道岔；公路隧道；电缆隧道；排灌隧道；巷道；渠道；坑道；飞机滑行道；飞机跑道；飞机停机坪；生产用道路；其他道路）；沟；洞；廊；桥梁、架（含：公路桥梁；铁路桥梁；公路、铁路两用桥梁；市内立交桥；露天栈桥；吊车栈桥；洗涤塔支架；通道支架；落罐架；露天框架；凉水架；混凝土支架；其他桥梁、架）；坝、堰及水道；闸；水利管道；市政管道；库；仓；场（含：露天原料场；废渣场；停车场；晾晒场；露天体育场、训练场；雨量场；其他场）；斗；罩棚；其他构筑物。 （二）明确了招标投标行政监督部门的职责分工。 国务院发展改革部门指导和协调?全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。 国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督?。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。企业中由政府机关以委任、派遣等形式任命的人员，属于监察对象。 关于能源与工业项目的行政监督问题，目前没有明确规定。今年，国家发改委准备出台一个关于国有企业招标投标的指导意见，包括：规范国有企业招标投标活动，解决国有企业招标监管缺位等内容。 三、主要条款的学习体会 目前，国家有关部门正在研究推进统一规范公共资源交易市场建设的意见，准备将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿产权出让、政府采购、国有产权交易等市场进行整合，建立集中统一的公共资源交易市场。 （三）提出建立统一招标投标交易场所。 三、主要条款的学习体会 《条例》中明确，设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得隶属于任何