《中国粮食问题》.ppt

其次，中央 和省级政府要加 大对产粮大县财 政奖励力度，发 挥产粮大县在保 障国家粮食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主销区与主产区的利益补偿机制，要依据一定的标准从经济类粮食主销区上划财政资金，统筹用于粮食主产区粮食生产基础设施建设投资，实现真正意义上的产销区利益衔接机制。 6.4 探索建立稳健的粮食价格不断增长机制 当前和今后一个相当长的时期，粮食生产仍是农民的主导产业，是农民生产生活的基础和增收的主要渠道，粮食价格的高低以及粮价的增速不仅影响农民种粮的积极性，更直接影响农民的收入，影响到农民的生产生活质量。 粮食价格主要由市场供求关系决定，但国家确立粮食最低收购价对稳定粮食价格水平能起到至关重要的作用。如何建立健全稳定的粮食价格不断增长机制？目前尚在摸索之中，但建立与经济社会发展相适应粮食最低收购价格不断增长机制将是一个值得研究的重要方向。 国家粮食最低收购价格增长幅度应以一定比例与国家GDP等指标增速相偶联，实现两者增长相适应，形成稳健的粮食价格不断增长机制。 这样做，既可实现全体农民共享改革发展成果，又可增加农民收入，激活农村消费市场，拉动内需，还可实现粮食安全责任全社会均担，减轻国家支农财政压力。 与之相适应的是，国家可以将原来用于支农的财力用于改善城乡低保困难群体生产生活 条件，促进“两低” 人群生活质量的提高。 6.5 确保粮食安全尚需管理制度创新的必要性 改革开放三十年来 ，我国粮食生产实现两次 大的飞跃，突出表现在以 下两个时间节点上，即 1983年与1984年之交和 2003年与2004年之交。 从实质上看，我国粮食 生产两次大的飞跃，都是制 度创新的结果，前者是实行 了土地家庭联产承包责任制 为特征的农用土地制度的变 革，后者是以取消农业税为 特征的涉农税收制度的变革。 要实现我国粮食增产稳产和长治久安，除了要继续坚持以往的创新成果外，必须创新粮食生产的管理制度，力促在政府主导下的财税分配和粮食价格改革，特别是要逐步实行政府粮食最低收购价格与经济社会同步增长的浮动价格制度，实现真正意义上的社会财富分配向农村倾斜转移。 7 结语 在我国，党和政府应一如既往地高度重视粮食生产、储备和消费的安全问题。这是因为粮食不仅具有食物、营养属性而影响民众生活，还具有能源、金融属性而影响经济发展，更具有人权、政治属性而影响社会稳定甚至国家安全。粮食安，则民安国安天下安。 1990年后为第三阶段，以国家建立粮食专项储备制度为标志，主要包括战略储备、备荒储备、后备储备（专项储备）、周转储备（商品储备）和农户储藏，标志着中国粮食储备体系向现代储备制度迈出了决定性的一步。 5.2 突出中央储备的龙头主导 在进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合和中央储备与地方储备相结合的前提下，要突出中央储备的龙头主导地位，主要承担战略储备、备荒储备和后备储备功能。中央储备的重点在于后备储备，周转储备要逐步下放给地方储备承担。 中央储备粮以原 粮为主，吞吐时间因事 而异，但轮换周期至少 要保证在1年以上，其 中，战略储备和备荒储 备3年以上，后备储备 2-3年，周转储备1-2年。 一个国家粮食的后备储备量（y）可用下式估算： Y=abx/c (4) (4)式中，x为人口数量，a为人均年口粮消费量，b为FAO粮食最低安全储备标准参数（17-18%），c为粮食生产的国情系数，可以用一定时期内粮食丰产年数所占比值来代替。 按我国人口为13亿、人均年口粮消费量为183公斤和粮食生产国情系数取0.75（45/60）计算，我国粮食的后备储备数量的底线应不低于5392-5710万吨。这样一个后备储备规模，既可平抑一般年际间因气候等因素造成的粮食产量波动以及应付其他紧急情况，又可减少公共财政支出，节约成本。 5.3 强化地方储备的骨干作用  地方粮食储备是国家粮食储备体系中的重要组成部分，是促进辖区内粮食生产、稳定粮食市场、保障粮食安全的重要措施，要强化地方储备的骨干作用，逐步加大承接中央储备中的周转储备任务，改变中央储备规模远大于地方储备的现状，以利科学、迅速地应对因自然灾害等造成的粮荒或突发事件，将粮食危机的影响降到最低。