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地方政府和企业家的案例及简析 —摘自：风险发展环境下的困境、对策比较:安徽和广西农村个案,李华 俊，陈平,?改革?2008(10) 一、恭城案例 广西恭城县，地处桂林附近的石灰岩区，山徒，平地少。1983?年，全 县农民人均纯收人只有?266?元，一天不足一元钱。由于当时农村燃料以柴 “草为主，造成了森林的过度砍伐，生态急剧恶化，严重的影响了经济发展 “ 和群众的生活。当地政府根据实际情况，逐渐摸索并推广了“养殖——沼 气——种植”的农业发展模式。1990?年，庭院经济”成为了当时的主流。然 而，庭院经济虽有保障温饱的生存效益，但发展层次较低，经济规模小， 难以提升农民的收入水平。于是，当地政府通过多年的积极引导和规划， 根本改变自给自足的小农结构，并在?1997?年，全县生态农业步入了规模 化、基地化发展轨道。 现在恭城农民?80%以上收入靠水果。水果的流通渠道直接关系着农 民的收人。于是，恭城建立了县城水果批发市场，并积极引导农民协会建 立自己的联合经营，而且长期价格不变(每天每人?50?元，包吃包住)，避免 了村民间或村庄间的恶性竞争和淡旺季之间的价格波动，使恭城享有“价 廉物美、民风纯朴”的度假声誉，吸引了大批的珠江三角洲游客驾车旅游。 如?2003?年以来，恭城红岩新村不少村民家庭旅游收人已经超过了?10?万 元，部分村庄旅游收人已人的?40%以上。 尽管恭城模式的可推广性早就为广西企业家和经济学家所推崇，但是 至今没有引起上级有关部门的高度重视。 思考题： 1、结合当前农民卖菜难问题，你认为恭城模式的成功因素有哪些？ 2、为什么恭城模式不能引起上级有关部门的高度重视？ 1 参考答案： 1、农民家庭旅游业的服务收入不如工业容易计量，地方政府政绩的考 核基于?GDP、财政税收、和引进外资等“统一指标”，而无因地制宜的政绩 考量。 2、恭城模式的“链式经济”效益最好，但实现的时间长，需要各届政府 之间以及政府和农民企业家之间形成共识，通力合作，避免内部的恶性竞 争。 2 二、赵庄案例 凤阳县赵庄村虽然没有大山，离蚌埠市不远，但和恭城一样，农民生产 生活环境较为穷困。2001?年，当过村支部书记的企业家赵世来无偿带回 大量资金回到家乡建设新农村。他的尝试获得了当地政府的人力支持。 资金首先用于修建全村的公共设施，包括公路、水利。为了规划建设 并形成农业生产规模，赵世来在整合土地并承包租种了土地后(承包了全 村?466.67?公顷中的?333.33?公顷)，规模种植了树木(速生林，该树木?10?年 成材)和大棚蔬菜。闲置下来的部分劳动力进人他的工厂上班，部分人留 在村庄被雇佣管理树木和蔬菜，并且承诺将来所有收人全部作为村级财 产。 开始的前两年，全村人均年收人从?600?元左右激增至?2000?元以上。 村民积极拥护，全县人人羡慕。但如今，当地村民出现了几个顾虑:第一， 换届选举后，新的领导班子不再维护百姓利益怎么办？10?年后资产归公 的承诺能否兑现，如何兑现假如赵的经营模式失败，加人的农民有无退出 机制;失去的土地如何要回来？第二，将来赵世来的工厂状况不好要裁员 怎么办？对土地整合，农村修路等基本建设投资，当地金融机构都不敢对 农业项目贷款，倒愿意给赵的工业项目贷款.使得赵个人的金融风险急剧 增加。个人从工业利润的收人造福乡亲的良好愿望难以实现。 鉴于合同的约定，目前村民尚没有实际退出的举动，但态度比较消极。 甚至，民间舆论对该企业家的态度也从热烈欢迎转为猜疑低毁，企业家和 地方政府皆面临建立长期合作的信任危机。 思考题： 1、案例二中赵庄农民基本不担任何风险，搭企业家赵世来的便车为何 也不被看好？ 3 参考答案： “在回答这个问题之前，有必要分析“农民企业家”的情况。在我国，农村 “ 土地有两个自然特征——位置固定性和数量有限性，大包干”后，一个真 正想带领普通农民致富的“农民企业家”如果一人承包下规划中的土地(暂 不论土地满足的困难性)，自我安排生产流程，效果是难以预测的。因为一 旦租用了普通农民的土地，农户便成为了“投资方”，就存在对农业发展的 “长期性”和“风险大”的担忧，尤其是对那些自家土地被变更了用途的农户 而言，他们的不安全感更甚。一旦外部环境不如农户的预期，村民们容易 产生集体违约，而农村土地产权的集体性使得他们容易干涉“农民企业家” “的计划，而使得整个项目中断。如果要实现规模经济，至少要求成百上干 “ 亩地，而我国人均只有几分地或至多几亩地，因此没有任何企业家或金融 家愿意和大量单个农户谈判，迫使大量农民流入城市或外出谋生。在这种 情况下，我国农村要实现规模经济较难。可见，生产本身的风险、外部的 金融、政策风险和与其他人的合作风险，农民企业家”的创业环境相对较 差。 4 案例的经济学反思： 历史上农