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上海杨浦区招商引资工作经验对江岸的几点启示 上海街 余晓毅 这几年，杨浦始终坚持把招商引资工作作为经济工作的重中之重。在杨浦 大建设、大开发的同时，招商引资工作有力推动、促进了杨浦经济社会的又好 又快发展。通过大力改善发展软硬环境，下功夫引资引企，成效显著。特别是 坚持“两个优先、两个提升”的产业导向，产业载体建设显著提升；深化行政审 批制度改革，有效提高了行政效率；成立区重点企业服务办公室、推出?30?条 《杨浦区关于促进企业发展的若干政策措施》，切实提升服务水平，完善了投 资环境。这些招商引资工作的显著变化，为杨浦经济快速增长作出了巨大贡献， 逐步走出了一条老城区转型、建设“知识杨浦”的发展新路。在区域发展的同时， 杨浦招商引资工作以创新发展为理念，逐步完善机制，凝练特色，展开了为区 域经济发展服务的探索与实践。 一、杨浦区招商引资工作的基本情况 （一）杨浦区招商引资工作发展概况 杨浦的招商引资工作与经济社会发展始终是紧密联系、良性互动的。招商 引资推动了区域经济增长与产业结构调整，区域经济社会的健康发展又为招商 引资工作提供了更为坚实的后盾与丰富的资源。1996?年，杨浦区招商服务中心 从?“无独立财政、无交通工具、无办公场所”的“三无”机构起步，到现在拥有独 立的招商大楼、统筹?11?个科技园区、25?个经济园区，杨浦区的招商引资工作 经历了一条从“求商”阶段，再到今天“选商”的变化。 1、服务求商，艰难起步。1996?年到?1999?年，是“求商”阶段，也是一个从 无到有的过程。背负着老城区的薄弱底子、没有现成的经验可以借鉴、整体大 环境投资服务意识不足、办公场所设施简陋，各种矛盾交织在一起，招商引资 工作困难重重。企业对杨浦的评价是“门难进、脸难看、事难办”、“杨浦区是关 门打狗”。面对这样的局面，杨浦的招商引资工作并没有失去信心，而是立足职 能定位，挖掘提炼自身优势，提出了“硬件不够软件补，以优质服务安商助商” 的理念，硬件的改造提升非一日之功，但可以凭借热忱一流的服务来留住企业 的脚步并帮助企业健康发展。就这样，协作办凭着想企业所想，全心全意为企 1 业服务的理念与态度吸引了一家又一家企业扎根杨浦，为区域经济发展做出积 极贡献。 2、积极招商，稳步发展。2000?年到?2004?年，是从小到大的“招商”阶段。 区委、区政府提出了每年引进?2000?户企业的工作指标，以当时的条件，这几乎 是一项很难完成的任务。为了实现这一工作目标，在区委、区政府的支持和关 心下，在软硬件方面加强建设，推进全区投资环境不断改善。2001?年，区政府 正式设立区招商服务中心，同年?4?月区企业注册登记中心正式揭牌，消防、质 监、劳动等?12?个部门入驻，提供办证办照的“一门式”综合服务，工作场地也扩 大到?1000?多平方米；针对引进企业户数、吸引注册资金数等指标制订了工作目 标考核方法，通过奖惩机制调动招商引资工作积极性。经过不懈的努力，引进 企业由?1991?年的?88?家增加到?2004?年的?2285?家，上缴税收由?325.3?万元增加 到?42039.2?万元，分别增长了?24.97?倍和?128.23?倍，全区招商引资工作面貌焕 然一新。 3、注重选商，实现跨越。随着杨浦知识创新区建设的日益深化，对招商引 资工作提出了更高的要求。2005?年?10?月，新组建的杨浦区招商服务中心正式 挂牌，进一步扩大服务职能，招商引资工作就此进入功能性招商全面实施的“选 商”阶段。 新挂牌的招商服务中心立足于“四总一推”：招商资源“信息总库”，依托“杨 浦招商网”、《政策信息快报》、《杨浦区企业服务指南》等网刊载体，为企业 提供信息服务；一门式服务的“总前台”，实行企业引进入驻、办证办照、经营 发展“一门式”全过程服务，努力打造杨浦“政府服务的高地、企业发展的福地”； 投资环境的“总协调”，依托招商引资工作联席会议、重点项目谈判领导小组和 区领导分工联系重点企业制度等，加强沟通联系，协调瓶颈问题，努力营造健 康和谐的区域投资环境；产业扶持的“总兑现”，充分发挥政策调控和产业引导 的积极效应，全面落实产业扶持兑现，促进区域产业优化升级、做大做强；区 域经济发展有力“推动器”，打造专业队伍，规范工作流程，优化服务形象，构 筑机制平台，努力营造“千军万马搞招商”工作格局。 现在，全区有?11?个科技园区，其中?5?个为国家级科技园区，12?个街道镇 和?9?个委办局共有?25?个经济园区。招商引资工作呈现良好发展势头，近两年来 新引进各类企业?7646?户，完成目标数（6000?户）的?127%；吸引注册资金 164.3?亿元，完成目标数（96?亿元）的?171%，各项主要目标均超额完成。同时， 2 陆续引进了西门子、大陆集团、波司登、南