由招商引资中的补贴现象所引发的思考.docxVIP

由招商引资中的补贴现象所引发的思考 由于市场经济建设的推进，各经济人思维的经营者在选择投资项 目和经营地中，会考虑多方面因素。其必然结果就是经济发展在地 域上的不平衡：经济发达地区由于各方面优势愈发有吸引力，而欠 发达地区劣势愈发明显。当然，从经济发展规律来看，发达地区由 于大规模聚集后，地价、生活成本等因素上升后，会有部分经营者 逐步转向周边，产生辐射效应，但是这个过程是缓慢的，而且“辐 射”也是有其规律的，不可能对全部地区一步到位。面临这样的形 式，经济欠发达地区怎么办？就等一个个经济发达的“发展极”慢 慢辐射过来？近郊可以等，远郊怎么办？于是地方政府采取了各种 方法来促进区域经济发展。其中最直接也是目前最有效的就是采取 补贴手段。 一、补贴手段 根据参考网络上和报章杂志上一些地方政府公开的招商引资补 贴方案来看，补贴手段主要体现在以下几个方面： 1、关于扶持某行业发展的专项补贴。例如开设高新技术产业园 区、现代制造业产业园区、生态农业产业园区等。这类园区原则上 （注意，是原则上）都有比较严格的准入门槛，或是对一定级别以 上的科委备案过的高新技术，或是环保部门出具的评价报告，或是 对行业有比较严格的要求。符合标准的企业给与一次性补贴、按年 补贴、按项目补贴等等。其初衷主要是为了构建一个适合地方特色 和资源禀赋的特色行业，例如港口城市发展交通航运，农业发达地 区发展现代农业园区等等。另外还有一类是与地方特色无关，纯粹 为了规模效应，例如动漫产业园区、软件产业园区，此类行业对自 然资源、地理环境要求不高，但是地方政府为了经济发展的规模效 应而立项发展特定行业。 2、在土地出让金上给与补贴。主要是对用地需求较大的企业， 降低土地出让金，在土地公开拍卖中，为需要引进的企业“量身定 制”限制条件，确保招来的企业能够享受低廉的土地价格。另外， 也通过其他方式，规避“不能返还土地出让金”的规定，变相返还 土地出让金。这种方式一般而言，地方政府在招商过程中是评估过 目标企业的发展前景和带动当地就业等正外部性等诸多因素，然后 采取变相补贴土地出让金的方式来促成特定项目的招商引资。 3、提供成本低廉的融资渠道。企业落户过程中，在购买土地或 者扩大再生产中遇到资金瓶颈时，根据招商引资时候的优惠政策， 给与低利率的贷款，或者是对贷款利息给与补贴。这种补贴方式的 对象，一般同上一点，是在招商前期进行过综合评估的，对财政收 入贡献大或是有正外部性的企业。 4、根据税收缴纳情况直接补贴。上述种种补贴手段，对行业和 企业自身的要求相对较高，未必每个企业都能成为“被招商”的目 标，换言之就是不是谁都能享受财政补贴。然后此手段具有普遍适 用性。地方政府根据企业的税收贡献程度，按照一定比例进行补贴。 其实就是变相的税收优惠，但是受制于制订税收优惠的法律主体资 格问题，所以采取的变通办法。如前所述，此法具有普遍适用性， 但是对补贴幅度也有一定的局限性，这个下文再详细分析。主要分 为“面上口径”和“一事一议”。前者是对外公开承诺的补贴比例， 后者是在洽谈某些特定项目时，为企业量身定制的方案。 二、补贴产生效应及对各方的影响 1、对地方政府而言，无论采取哪种补贴方式，地方政府必定是 经过计算，所投入的补贴能从后期的收益中收回（极端情况下收入 小于补贴的“赔钱赚吆喝”行为暂不讨论），上述第四种补贴手段是 根据税收贡献按比例返还，地方政府更是“稳赚不赔”。另外，招商 引资而来的有较大正外部性的企业，除了在地方政府的财政收入上 有较大提升，对当地的促进就业、刺激服务业等也有正面效应。 2、对产业结构而言，前三种补贴方式有特定的对象，对享受补 贴者有一定门槛，所以对产业结构的调整有着推进作用（暂且不论 是优化调整还是盲目调整）。因为对特定行业的补贴会产生一定的集 聚效应，让特定区域内的特定行业有低于行业平均成本的优势，在 趋利的经济人选择下，会吸引到一定量的企业。补贴项目若是立足 于自然资源禀赋，那么会有效结合地方特点，发展有特色、难以复 制的特定产业。补贴项目若是立足于造成规模效应，也可能会聚集 一批类似企业，从而达地方政府的预期目的。 3、对企业而言，最直接的收益就是得到补贴，经营成本低于行 业平均水平。另外，还有由于地方产业规模扩大获得的效益。当然， 为了享受补贴，也有一定成本，例如在厂址的选择上、公司的周边 环境上会受到约束，但其中的得失由企业根据自身情况自行斟酌并 作出决策。 三、存在问题 1、影响了市场机制，产生不公平 财政资金介入自由市场，对市场配置资源的作用产生了一定的 扭曲，并且于此过程中产生了不公平。根据斯密所说，市场会用 “看不见的手”调节各个经济体的行为，最终趋于最优。一旦公共 部门的资金介入，在“看不见的手”之外，又产生了一双“看得见 的手”，根据