解决公地悲剧论文.pdfVIP

“公地悲剧”乱象怎么破 作者：黄嘉怡 公地悲剧，是 1968 年英国学者加勒特〃哈丁在《科学》 杂志上发表一篇为《公地的悲剧》中提出的一个概念。他假 设了一个场景，即有一群牧羊人一同在一块公共草场放牧， 由于每个牧羊人都希望自己的收益最大化，于是，他们会尽 量扩大自己的羊群。尽管每个人都知道，草场可以承载的羊 的数量有限，但作为理性的人，在能无偿获取资源的条件下 谁也不愿意自觉地把羊群数量减下来。最后的结果是，牧场 被过度使用，草地状况迅速恶化，所有牧民最终破产。通过 这个假设，哈丁向人们展示了公共资源在缺乏明确责任人、 缺乏行为监督和约束机制的情况下被迅速破坏殆尽的可悲 结局。 公共资源由于权责不清而被任意挥霍的“公地悲剧”时 有发生。我们身边不乏这样的例子， 2013 年的“秦火火”恶 意传谣事件污染了网络公共资源，对如今的网络信息化时代 无疑造成了最强力的冲击，从 2009 年至今各地的公交纵火 砍人事件让我们对公共交通工具失去了信心，从 2012 年开 始实施的法定节假日高速路免费本是一件喜事，却造成了有 家不能好好回，永远堵在路上的悲剧，还有过度砍 伐的森 林，过度捕捞的渔业和污染严重的河流和空气这些环绕在我 1 们身边的一切公共资源，没有得到妥善的管理和监督，都酿 成了触目惊心的悲剧。 在经济领域中，哈丁的假设已经为实践所反复证明。然 而，作为一名公务人员，无法在经济领域中反复深究，却能 在公权领域中感受到切切实实的“公地悲剧”。经常看到这 样类似现象，同样的触目惊心。举个例子，我们现有体制中 的各个权利部门好比牧羊人，而整个政府这一块蛋糕像是牧 羊人的公共牧场，公权领域中的无形资源譬如党的威信就是 长在牧场上的草。要是理性人真的诉诸公共的理性，应该是 尽力维护牧场上的草，但是由于没有人需要对党和政府是否 能长久的具有公信力而负责任，于是所有的权力部门都在获 取着自己私利的同时推脱责任，很多百姓反映常常看到大量 类似的现象：一些部门靠“门难进、脸难看、事难办”来提 高所谓的“威信”，换来的却是百姓对政府的低效率高姿态 的非议，更甚者，暗箱操作，为了获取既得利益，在重要的 采购项目中缺乏监管，造成国有资产的严重流失。这样的做 法，损害的不仅是大家的利益，同时也损害了真正为百姓做 实事的人的利益，网络上对公务人员的非议谣传也由此产 生。 这么多一桩桩触目惊心的例子， 让人不禁想问一句， “公 地悲剧”的乱象如此盛行是为何。 2 究其原因， “公地悲剧” 的产生有几个基本条件。 第一， 必须有名义上“公共所有”、大家都能无偿使用却又无需直 接负责的公共资源； 第二，该资源属有限资源而非无限资源， 有可能被耗尽而非取之不尽用之不竭；第三，必须有多个同 时使用这一资源并从中获得好处的人，他们之间有竞争和攀 比。从这个角度讲，只要有公共资源，就存在发生“公地悲 剧”的可能，因为本质上说，“公地悲剧”源于公共资源无 节制的私人利用方式。而我国公权力运行的实际情况在不少 方面都与这些条件相符合。特别是现有的权力配置特点，就 是部门利益固化，共同责任虚化，名义上各部门都体现党的 领导， 实际上往往很难直接落到实处， 公权力的 “公地悲剧” 由此发生。具体表现在以下方面。 第一，政府决策部门化产生自利行为。政府的公共决策 过度依赖于各权力部门执行， 直接决策直接执行造成了各部 门先思考自己部门是否得利，