分类处理信访规则解读.docxVIP

国家信访局召开新闻通气会解读《依法分类处理信访诉求工作规则》 8?月?2?日，国家信访局召开《依法分类处理信访诉求工作规则》新闻通气会。国家信 访局党组副书记、副局长、新闻发言人张恩玺出席会议，就社会关注、媒体关心的有关问 题作了详细解读。人民日报、新华社等?16?家在京新闻单位出席会议。 问：为什么出台此《规则》？ 答：一段时间以来，信访与其他法定途径之间的边界不是很清晰，受理范围也不是很 明确，一些本来应该通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径解决的问题涌入了信访渠 道，其结果就是信访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没能得到充分发挥，不利于依 法及时解决群众合理诉求。 为了解决这一问题，2013?年，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意 见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司法体系信访之间的界 限。2014?年下半年开始推进依法分类处理工作，进一步在行政体系内部厘清信访与其他法 定途径的界限。2015?年，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》以及?2015?年到?2017?年国务院《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意 见》都对此提出了明确要求。 按照中央要求，国家信访局会同国务院法制办按照“系统抓、抓系统”的思路，牵头?37 个中央部委共同推进这项工作。按照“成熟一个、推出一个”的原则，推动两批?9?家中央单 位开展试点，多次召开会议安排部署。目前，37?家中央部委公布了依法分类处理清单，30 个省份的省直部门出台了细化清单，26?个省份出台了分类处理工作规程，大部分省份已经 在市县层面推开了这项工作。为了更好地指导和推动各地各部门做好这项工作，国家信访 局经过调研论证和反复修改，出台了这个《规则》，目的是总结提炼前一阶段推进依法分类 处理工作的成功经验，进一步明确工作机制、规范工作程序，增加可操作性，确保工作进 一步落实落地。 问：哪些情况适用此《规则》呢？ 答：《规则》第二条规定，本规则适用于各级行政机关对信访诉求的分类处理，但已 经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的除外，贯彻了诉访分离的要求。 同时，针对实践中对“依法应当”通过诉讼、仲裁、行政复议解决的事项把握不准的问题， 采用列举+兜底的方式列明了刑事立案处理事项、不服行政复议决定事项、达成有效仲裁 协议事项以及其他等四种“依法应当”的情形。 问：依法分类处理的三类程序是什么？ 答：对属于职责范围内的诉求，有权处理机关应当根据诉求的具体情况，按照三类程 序处理：第一类为依法履职程序。对属于申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或 者财产权等合法权益的法定职责，应当依法履行或者答复。第二类为其他法定程序。对属 于《信访条例》以外的其他法律、法规或者规章的调整范围，能够适用其他法律、法规、 规章或者合法有效的规范性文件设定程序处理的，应当适用相应规定和程序处理。第三类 为信访程序。对不属于以上情形的，适用《信访条例》规定的程序处理。 为了保证有权处理机关能够做好分类处理的工作，《规则》以《信访条例》规定为依 据，对有权处理机关内部的工作机制进行了细化。规定了内部会商和争议解决机制，赋予 内设信访工作机构跟踪处理进展，并将处理结果录入国家信访信息系统，以及进行督办并 提出追责建议等职责。 问：信访工作机构和有权处理机关在分类处理中的职责分工有什么不同？ 答：《规则》把分类处理的主要责任放在有权处理机关，明确规定由县级以上人民政 府信访工作机构负责“转”，即将信访诉求转送至有权处理机关；有权处理机关负责“分”， 即明确处理诉求的法定途径，并适用相应程序办理。之所以做出这样的规定，主要考虑县 级以上人民政府信访工作机构收到信访诉求时，未经调查，对事实、政策、背景等信息的 掌握只是初步、可能的，不够完整，做出的分类可能不够准确，而有权处理机关是解决问 题的主体，负有法定职责，熟悉相关法律法规，还具有相应职权调查核实，更能深入地了 解情况，由其负责分类导入更为准确。同时为了加强示范和引导，《规则》规定县级以上人 民政府信访工作机构对比较明确的诉求，在“转”的同时可以提出分类处理的建议。 问：分类处理的工作流程是什么？ 答：依法分类处理工作流程具体有?6?个环节： 一是专门信访工作机构甄别处理。属于已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行 政复议解决的诉求，不予受理并告知向有关机关提出；属于分类处理范围的信访诉求，转 送交办至有权处理机关并可以提出分类处理的建议。 二是确定有权处理机关。专门信访工作机构以外的行政机关，收到转送交办或者信访 人直接提出的诉求，要根据职责范围进行甄别，属于本机关职责范围的，本机关就是有权 处理机关，应当受理；属于所属下级机关职责范围的，转送至有权处理机关；既