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2018年7月11日 星期三 总第5707期
分析专栏
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地方工作普遍面临的十大困惑
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〖分析专栏〗
【地方工作普遍面临的十大困惑】
回顾中国改革开放四十年的历史,一个重要的成功经验是中央与地方的协同一致:中央找准了正确的方向——市场化改革和对外开放;对地方和部门给足了创新空间——允许摸着石头过河,允许大胆试点、试错;最终动员起了全社会的积极性,形成了上下一致的发展热潮。即使有中央与地方的利益矛盾(如央地财税分享),最终也能找到解决办法(实施分税制),在整体上没有影响国家改革发展的大方向。
四十年之后的今天,中国改革与发展的环境与过去大为不同,经济规模上已有天壤之别,前所未有地深入参与到全球化进程,利益格局也更为复杂,发展要求和发展模式也与过去大为不同。不过,中央与地方协调一致、共同推动改革发展,这种格局仍然应该维持不变,要在改革中发挥重要的作用。
需要引起重视的是,在多种原因下,目前国内各级地方的经济发展遇到了不同的问题,包括发展模式转型、财政体制改革、深化改革开放、干部队伍建设等多个方面。作为一个重视“田野调查”的国内独立智库,安邦咨询(ANBOUND)近年在研究和服务地方政府的过程中,了解和感受到地方政府面临不少困难,也呈现出不少问题。经不完全梳理,这些问题大致如下:
第一,地方债务压力。截至2017年末,中国政府债务余额为29.95万亿元,其中,中央债务余额13.48万亿元,地方债务余额16.47万亿元。我国政府负债率36.2%,远低于国际社会通用的所谓60%的警戒线。不过,除了政府的“明债”,地方政府还有规模不详的隐性负债。2018年4月,国家审计署公布的数据显示,国内五省六个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债,形成政府隐性债务154.22亿元。在不少地方,债务压力已经锁死了地方发展的空间。
第二,融资环境恶化。地方普遍反映,现在的融资环境比过去恶化,尤其是中央清理整顿地方融资平台公司,斩断了地方过去的融资渠道。经济新常态下,商业银行对地方的融资也在收紧。此外,中央强化债务管理,地方负债融资或变相负债融资的渠道被堵,导致融资环境变差,直接影响地方经济的活跃度。
第三,地方财政困难加剧。地方经济放缓、实体经济低迷、“土地财政”模式遇阻、产业园区面临转型,使得地方财政增收普遍困难,一些地方已经出现了财政负增长的情况,地方财政能力显著下降。由于扶贫、社保等刚性支出仍在增加,地方财政日益变成维持型的“吃饭财政”,少数经济落后的地区,甚至连保基本运行也出现困难。
第四,深化改革推进缓慢。中央虽然强调深化改革开放,但在地方的执行中,不少地方出现了“缺勇气、缺思路、缺资源、缺行动”的“四缺”现象。缺勇气是不愿打破现有格局,不愿动利益基础,缺少改革意愿;缺思路是不知道在新形势下,从哪里深化改革,缺少科学的分析和办法;缺资源指缺少经济资源、土地资源、政策资源,无法支付改革成本。上述问题的结果,就
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