第十五章 土地用途管制.pptVIP

第四节 中国土地用途管制 一、中国土地用途管制的主要内容 3、建设用地区的用途管制 大体包括两方面： 已有建筑按原用途使用，一旦扩建必须按规划用途要求进行； 新增建设用地必须符合规划用途才能供地，并按规定的建筑密度、建筑高度和容积率等进行建设。 第四节 中国土地用途管制 二、中国土地用途管制的问题与对策 问题： 用地观的转变问题（搞建设就是占耕地，政绩考核） 技术保障问题（土地用途分类、土地用途空间定位、动态监测） 政策配套问题（对合理用地、保护耕地等缺乏激励措施） 法律责任问题（相关法律法规笼统、含糊） 土地利用规划的弊端（规划种类多，规划功能重叠，衔接不够，主管部门责权利不明确） 第四节 中国土地用途管制 二、中国土地用途管制的问题与对策 对策： 严格保护基本农田 基本农田占用许可制度；占用基本农田高额补偿；落实基本农田保护责任制 创设农地发展权制度（发展权的归属） 加强土地监督检查 完善土地利用规划制度（各级土地利用规划的衔接、实施管理监督） 第十五章 土地用途管制 土地经济学之 本章内容 第一节 土地用途管制的基本概念 第二节 土地用途管制经济分析 第三节 典型国家与地区土地用途管制 第四节 中国土地用途管制 第一节 土地用途管制的基本概念 一、管制 “管制”是指按一定的规则、方法或确立的模式进行调整，依一定的规划或限制进行指导，或受管理性原则或法律、法规的管辖。 管制在经济学上的本质内涵：由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。类型包括： 直接干预市场配置的管制（价格管制）； 通过影响消费者决策而影响市场均衡的管制（税收、补贴）； 通过干扰企业决策从而影响市场均衡的管制（排污、治污管制）。 第一节 土地用途管制的基本概念 二、土地用途管制 土地用途管制指以土地利用规划为核心，持续利用管理为目标，在一定区域内科学划定土地用途分区，并确定用途限制内容，实行用途变更许可，对土地用途实行严格控制，以排除各区有妨碍主要用途的其他使用的一种地政管理制度。 主要政策工具： 依据土地利用规划的目标及内容，划定土地使用分区，并制定用途管制内容； 实行开发及用途变更许可制度； 赋予土地利用规划以法律效力，即强制性。 第一节 土地用途管制的基本概念 二、土地用途管制 土地用途管制特点 是一种土地利用约束机制，规范土地的使用。 是一项强制性土地利用管理制度，必须必须经过一定的科学程序和法定程序，确定土地的具体用途。 是一项纠正土地利用中市场失灵的制度安排，防止农用地过度非农化，保护土地资源。 第一节 土地用途管制的基本概念 三、土地用途分区与调控 土地利用方式与结构的差异性，要求差别化土地政策设计。在这两个差异性基础上编制的土地利用总体规划，是实行土地用途管制的基础。对土地利用进行分类划区，实行分类指导，可以为宏观调控与微观配置提供科学依据。 土地利用分区：依据土地的自然、社会经济条件的差异规律及土地类型与土地利用方向的相对一致性，把土地利用划分为不同基本单元——地域或用地类型。 第一节 土地用途管制的基本概念 三、土地用途分区与调控 土地利用分区可分为：土地利用地域分区和用地分区。 土地利用地域分区：是在综合考虑规划区域的自然条件的分异规律、资源的区域特征、土地利用现状和社会经济发展水平的差异，结合社会经济发展规划和土地利用规划结构，揭示各地域特征，指出地域内的土地利用方向、结构与布局，进而确定用地控制区域以及保护与改造的途径。（如：中部平原粮油发展区；山区、丘陵林果矿产发展区 ） 用地分区（土地利用控制分区、用途分区）：是在土地适宜性特点的基础上，结合国民经济与社会发展以及今后土地利用结构调整的需要划分的用地区域。 （如：农地区、林地区、城镇建设区、乡村建设区等 ） 第一节 土地用途管制的基本概念 三、土地用途分区与调控 土地用途分区管制就是国家为达到土地用途管制的目的，运用土地用途分区条例，在不同地域对土地使用权主体的某些权力进行不同程度的限制。 根据土地用途分区管制的实践，土地用途分区是实现土地用途专用许可的直接依据，土地用途分区管制是限制土地使用权，而不是取消土地使用权、决策权。土地用途分区管制制度是土地用途管制制度的核心制度。 耕地保护是土地用途管制制度建设的根本目标。 第二节 土地用途管制经济分析 一、政府管制的成本和收益 几点假设： 集体（农民）拥有完整的土地产权； 在土地利用的社会控制中可以区分两种情形：一是政府管制的权利，二是政府无管制的权利； 集体（农民）对土地的投资偏好不分用途，农业用途变更为非农业的得到行政许可后由其它机构投资开发。 基于以上假设，这里从成本收益分析角度出发，根据政府占用经济学理论对政府行使土地用途管制权对农民土地财产投资的影响进行经济学分