环境和资源保护法综述.pptVIP

中国环境保护的法律体系 宪 法 环境 保护 基本法 环境保护国际公约 环境保护单行法 环境保护行政法规 环保地方法规 环境标准 其他相关法规 是我国基本大法，为制定环境保护基本法和专项法奠定了基础 指《中华人民共和国环境保护法》，它是环境保护领域的基本法，是环境保护专项法的基本依据。 案例 我国《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”《环境保护法》第41条则规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”而《固体废物污染环境防治法》第85条规定：“造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状”。从条文上看，上述三部法律对环境污染责任规定的构成要件和责任形式明显存在不同之处。 问：通常情况下，追究加害人的环境污染赔偿责任应当适用那部法律？当固体废物造成环境污染损害时，应当具体适用那部法？ 环境法律体系 宪法关于环境与资源保护的规定 我国《宪法》第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第26条第1款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 环境保护基本法 基本法一般是对环境保护的重大问题的全面的原则性规定，是对国家环境保护政策的宣告以及对环境管理职责的确定，也是对国民环境基本权利的宣告，构成其他单项环境法的依据。 环境单行法 环境单行法是针对特定的生态环境保护对象和特定的污染防治对象而制定的单项法律，在我国由全国人大常委会制定。 环境行政法规 环境行政法规是由国务院制定并公布或者经国务院批准而由有关部门公布的有关环境保护的规范性文件。如《淮河流域水污染防治暂行条例》。 环境保护部门规章 环境保护部门规章是以有关的环境法律和行政法规为依据，由国务院环境保护行政主管部门或有关部门发布的环境保护规范性文件。如国家环保局发布的《排放污染物申报登记管理规定》。 地方性环境法规和地方性政府环境规章 地方性环境法规是由各省、自治区、直辖市、省人民政府所在地的城市以及国务院批准的较大城市的人民代表大会或者常委会制定的有关环境保护的规范性文件。它们是以实施国家环境法律、行政法规为目的，以解决本地区某一特殊环境问题为目标，因地制宜而制定的。 环境标准 环境标准是环境法效力体系的一个特殊组成部分。在我国，环境标准有国家标准和地方标准两极。国家级环境标准由国家环境保护总局制定，地方级环境标准由省一级人民政府制定并须报国家环保总局备案。 国际环境保护条约 根据我国《宪法》的规定，经我国批准和加入的国际条约、公约和议定书，与国内法同具法律效力。《环境保护法》第46条也规定，如遇国际条约与国内环境法有不同规定时，应优先适用国际条约的规定，但我国声明保留的条款除外。因此，国际环境保护条约也是我国环境法效率体系的重要组成部分。 环境问题的演变 地域环境问题时期 18世纪～20世纪60年代 国际环境问题时期 20世纪60年代至80年代 全球环境问题时期 20世界80年代~ 　　　呈点状分布，以国家、区域范围内工业 　　和开发建设活动为中心，造成小范围 地域周边环境的污染和自然破坏 　　　成片状分布，以区域、流域大规模环境 　　　污染和生态破坏为中心，造成越境环境 污染和生态破坏 地球全体的环境破坏， 　以全球环境和生态为中心 环境问题 Environmental Problems 马斯河谷烟雾事件（1930年，比利时）　 富山骨痛病事件（1931年，日本） 洛杉矶化学烟雾事件（1943年，美国）多诺拉烟雾事件（1948年，美国）伦敦烟雾事件(1952年，英国）熊本水俣病事件（1953年，日本）四日市哮喘病事件（1955年，日本）爱知米糠油事件（1968年，日本） 世界八大公害事件 环境问题的成因 世界各国政治、经济学家认为，当决定使用资源的决策人物忽视或低估环境破坏给社会造成的代价时，就会出现环境退化问题，原因包括几个方面： 市场失灵 政策失误 科学不确定性 国际贸易的影响 市场失灵 指市场不能正确估计和分配环境资源，从而导致商品和劳务的价格不能完全反映他们的环境成本。主要反映在以下几个方面： 第一，环境的成本外部化。产品消费的环境成本由他人承担而又未通过市场得到补偿，产品的价格不能体现污染物的有害影响。 第二，是对生态系统估值不当。环境资产的直接使用价值最容易定量化，而其它价值却不能而被忽视。导致资源过度被利用。 第三，是产权界定不清。对资源的开放管理方式会促使它们可为任何人开发利用，结果导致资源的破坏；一个国家在做出资源使用决策时，更容易忽视他对全球环境的效益与成本。 政策失误 当政府的干预政策不能纠正甚