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第五章公共政策与公共管理 1.A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。 2.某企业生产儿童玩具。市场调研发现，现在独生女越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。 3.2008年，席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁。在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技能。 思考： 案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？ 案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性，那么它是公共政策吗？ 案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？ 三种问题之间的区别： 第一节 公共政策概述 公共政策的概念 公共政策的本质 公共政策的功能 公共政策的类型 公共政策与公共管理的关系 一、公共政策的概念 1.政策的含义 “政”：“政者，正也。”“正”的含义是“校正”、“规范”、“控制”。 “策”：“策，谋术也”，其本意为“计谋”、“谋略”。 政策就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法。 2.政策与公共政策 3.公共政策的含义 （1）西方几种有代表性的定义 戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。 伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。 托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。 尽管西方学者在公共政策定义的表述上有所不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。 不同的政治过程产出不同的公共政策。 （2）中国有代表性的观点 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。 陈庆云：政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 张成福：公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要所选择的行动方案或不行动。 中国学者一般把政策的主体界定为政府、党。 中国学者则更注重公共政策对社会组织、群体行为和行动的规范、指导、约束功能。 （3）界定公共政策须考虑的主要因素 主体——谁来制定公共政策； 客体——对什么领域来进行规制； 价值取向——目的何为。 定义：公共政策是为了解决社会公共问题、促进公共利益，公共行为主体（主要是公共权威当局）经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。 表现形式：法律法规、行政规定或命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 二、公共政策的本质 1.“利益”是公共政策的核心要素。 2. 公共政策就是对社会利益的权威性分配。 3. 公共政策对社会利益分配的基础是不断的增进公 共利益。即： 利益的选择 利益的整合 利益的分配 利益的落实 利益的增进 公共政策的本质:为了更好实现国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。 三、公共政策的功能 （一）常态社会下公共政策的功能 1.导向功能 主要是指公共政策可以直接或间接的影响社会资源在时间或空间上的配置，进而影响社会的发展方向、速度，这些又反过来决定了个人、群体的利益。 2.调控功能 3.分配功能 能够从政府公共政策中获利的社会公众主要有三类：一类是与政府主观偏好相一致的公众；一类是代表社会发展方向的公众；一类是社会中成为大多数的社会公众。 （二）转型社会中公共政策的特殊功能 1. 稳定功能 2.公平正义功能 3. 促进社会革新功能 四、公共政策的类型 （一）根据层次的划分 1．元政策 （1）元政策的含义 是关于政策的政策，用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。其基本用途在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策。 （2）元政策的功能： （3）元政策类别 价值性的元政策： 例如：民主、自由、公正、效率、宽容； 《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属 于人民。 方向性的元政策： 例如：以经济建设为中心、坚持四项基本原则、 坚持改革开放。 程序性的元政策： 例如：《宪法》第三条：中华人民共和国的国家 机构实行民主集中制的原则。 2．基本政策 （1）基本政策含义 基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。 例如：计划生育政策、对外开放政策、科教兴国战略…… （2）元政策与基本政策