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实施最严格的总量控制制度落实最严厉的污染减排措施 山东省环保局 张晓东 一、实施污染减排的重要意义 （一）“十一五”期间实施污染减排的背景 “十五”期间，我国环境保护取得了积极进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，城市和地区环境质量有所改善。同时，“十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完成。同时，我国节能减排面临着严峻的形势。 1、经济发展中能耗过高。我国粗放式的经济增长导致单位GDP能耗远远高于发达国家。我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高出40％以上。据推算，中国每创造一美元产值所消耗的能源是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。 2、经济和能源结构导致污染物排放居高不下。由于工业特别是重工业所占比重大，发展速度快，同时以煤炭为主的能源结构导致我国污染物排放总量大，全国二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第1位和第2位，单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍。其中，70％左右的二氧化碳、90％左右的二氧化硫和67％的氮氧化物以及几乎所有的烟尘都来源于燃煤。 建国50多年来，我们的人口从6亿增长到了13亿，多了一倍，而可居住的土地由